李春頂（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任）

鄭菲（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究助理）

近日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)“打通內(nèi)外貿(mào)，構(gòu)建雙循環(huán)”的建設(shè)情況進(jìn)行介紹。黨的十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展取得了歷史性成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要的作用。外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)突出。但當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須繼續(xù)貫徹落實(shí)“打通內(nèi)外貿(mào)，構(gòu)建雙循環(huán)”的總基調(diào)，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。而打通內(nèi)外貿(mào)的核心則是推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。

2021年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（下稱《意見》），就促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出部署。在新冠疫情擾動(dòng)的背景下，全球外貿(mào)市場(chǎng)不確定性增多，貿(mào)易下行壓力進(jìn)一步加大。內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展有利于外貿(mào)企業(yè)充分利用兩種市場(chǎng)，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間，助力外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)平穩(wěn)切換。《意見》從4個(gè)方面提出15條工作措施。一是完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系。主要包括健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)等5條措施。二是增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力。主要包括支持市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)等3條措施。三是加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。主要包括建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)等3條措施。四是完善保障措施。主要包括加強(qiáng)財(cái)政金融支持，開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等4條措施。

在內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程中，仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問題。從企業(yè)層面來看，企業(yè)是內(nèi)外貿(mào)一體化的實(shí)施主體，新冠疫情導(dǎo)致出口受阻確實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的動(dòng)力，但在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的過程中也會(huì)給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。首先，在產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程上，內(nèi)外貿(mào)就存在較大的不同。對(duì)于一些產(chǎn)品而言，國(guó)外有相對(duì)清晰的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)流程也更簡(jiǎn)短。以醫(yī)療器械為例，國(guó)外相關(guān)認(rèn)證最長(zhǎng)只要3個(gè)月，但國(guó)內(nèi)一般要一年到一年半，最快也要半年，市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)格，后續(xù)的檢測(cè)與備案登記也相對(duì)復(fù)雜。其次，對(duì)于多數(shù)外貿(mào)企業(yè)來說，內(nèi)銷的整體環(huán)境所面臨的競(jìng)爭(zhēng)都是更激烈的，也存在一些需要進(jìn)一步透明或完善的地方。而且對(duì)于這些企業(yè)而言，開拓內(nèi)銷市場(chǎng)的打法也較為陌生，要重新開辟國(guó)內(nèi)的銷售渠道并摸清門道，需要時(shí)間和資金投入，還需要構(gòu)建匹配的人才團(tuán)隊(duì)。這都會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來一定的挑戰(zhàn)。

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化也會(huì)給監(jiān)管部門帶來挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，要求推行統(tǒng)一的認(rèn)證體系，這將使難以達(dá)標(biāo)的企業(yè)被市場(chǎng)正常淘汰，但也可能會(huì)隨之導(dǎo)致市場(chǎng)上的三無產(chǎn)品增加。監(jiān)管體制需要盡早適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將要發(fā)生的變化，及時(shí)做出反應(yīng)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還意味著許多企業(yè)需要舍棄低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)線，如何降低企業(yè)實(shí)施一體化的成本，如何提供金融支持能夠更有效地鼓勵(lì)企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，需要更多的試點(diǎn)。

推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提質(zhì)增效，一方面需要打造數(shù)字化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。通過加快數(shù)字化發(fā)展，在推動(dòng)商產(chǎn)融合中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈數(shù)字化改造，支持商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)與國(guó)際物流企業(yè)戰(zhàn)略合作。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造支撐內(nèi)外貿(mào)一體化的海外平臺(tái)。在監(jiān)管方面，要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享和內(nèi)外貿(mào)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一化和便利化。

另一方面要抓好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則的完善。完善法規(guī)制度，形成相關(guān)的問題清單與需求清單，消除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等制度性障礙與隱性壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)制度銜接；積極采用通過開放和透明程序制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，分行業(yè)、分類別推進(jìn)實(shí)施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的同線同標(biāo)同質(zhì)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極性。

與此同時(shí)，培養(yǎng)內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才也不可忽視。針對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)模式。改革和調(diào)整人才評(píng)價(jià)考核體系，避免過分注重外語水平和考試成績(jī)，開展專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，提高對(duì)專業(yè)人才實(shí)際業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。協(xié)調(diào)推動(dòng)企業(yè)與院校對(duì)接的產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，組建“校企混編”教師團(tuán)隊(duì)，共同開發(fā)教材和教學(xué)資源，設(shè)置內(nèi)外貿(mào)一體化類專業(yè)，加快培養(yǎng)具有國(guó)際化視野和跨文化溝通能力，熟悉國(guó)內(nèi)外法律、規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)合型專業(yè)人才和技術(shù)技能人才。

（本文為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟(jì)新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專欄文章。）

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