闖出縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路

——阜平縣構(gòu)建“6+4”產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)研與思考

圖為阜平縣阜平鎮(zhèn)大道村農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。 阜平縣委宣傳部《筑夢(mèng)太行》攝制組 攝

□市委辦公室聯(lián)合調(diào)研組

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要有信心、黃土變成金。”阜平縣作為曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”的指示精神，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基，因地制宜，大膽探索，構(gòu)建了包含6大富民產(chǎn)業(yè)和4大強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的“6+4”產(chǎn)業(yè)體系。2021年和2022年一季度，阜平農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均收入增速均位列全省第一。今年以來(lái)落地項(xiàng)目6個(gè)，總投資63.63億元；簽約項(xiàng)目1個(gè)，總投資3億元；擬簽約項(xiàng)目6個(gè)，總投資110億元；在談項(xiàng)目19個(gè)，總投資168億元。

阜平闖出了一條符合本地實(shí)際、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是“解放思想、真抓實(shí)干”精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

做法與成效：“6+4”產(chǎn)業(yè)體系，“6”，即食用菌、高效林果、中藥材、規(guī)模養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、全域旅游6大富民產(chǎn)業(yè)；“4”，即以光伏為引領(lǐng)的新能源裝備制造、以裝配式建筑為主導(dǎo)的綠色建材、以預(yù)制菜為主要方向的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以資源再生利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)4大強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，為阜平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)底座

以富民為目的，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，6大產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)群眾增收致富

一是食用菌產(chǎn)業(yè)——高位規(guī)劃，創(chuàng)新式發(fā)展。聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院專(zhuān)家組，對(duì)阜平的整體環(huán)境進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，根據(jù)阜平的冷涼氣候條件、木料資源豐富的特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟、周期短和勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，最終確定了發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院等專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)編制《食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了“一核四帶、百園覆蓋”的發(fā)展格局，按照“層架立體栽植，周年出菇，出優(yōu)質(zhì)菇”的產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新“六位一體”（政府+金融+科研+龍頭+園區(qū)+農(nóng)戶）組織機(jī)制和“六統(tǒng)一分”（企業(yè)負(fù)責(zé)建棚、品種、制袋、技術(shù)、品牌、銷(xiāo)售六統(tǒng)一，農(nóng)戶分戶栽培管理）發(fā)展模式。由吉林大學(xué)李玉院士團(tuán)隊(duì)提供科技支撐，同時(shí)與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，提高食用菌產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，建成規(guī)模園區(qū)102個(gè)，面積2.1萬(wàn)畝，覆蓋140個(gè)行政村，直接帶動(dòng)群眾1.5萬(wàn)余戶，戶均增收2萬(wàn)元以上。阜平食用菌產(chǎn)業(yè)用不到6年時(shí)間從無(wú)到有做到了河北省第三規(guī)模，運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)裝備水平步入全國(guó)一流行列。阜平“老鄉(xiāng)菇”產(chǎn)品占領(lǐng)廣州、深圳等一線城市市場(chǎng)。入選2019年全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，發(fā)展模式被中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)首推。2020年被確定為“十四五”食用菌產(chǎn)業(yè)科技示范縣。2021年被食用菌行業(yè)協(xié)會(huì)授予“公共性卓越品牌”榮譽(yù)。

二是高效林果產(chǎn)業(yè)——多元投入，品牌化發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，采用“水肥一體化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、品種密植矮化”等先進(jìn)技術(shù)，按照“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，帶動(dòng)群眾廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元投入、互促共進(jìn)的良好格局。近年來(lái)，先后培育阜裕、林發(fā)、冠陽(yáng)、光存等重點(diǎn)龍頭企業(yè)16個(gè)，發(fā)展蘋(píng)果、桃、梨等高效林果種植10萬(wàn)畝，進(jìn)入盛果期后年產(chǎn)量可達(dá)20萬(wàn)噸，產(chǎn)值12億元。建成3個(gè)萬(wàn)畝以上規(guī)模示范片區(qū)，5個(gè)五千畝以上示范園，9個(gè)千畝以上精品示范基地，打造出華北最大的優(yōu)質(zhì)高效林果基地。覆蓋135個(gè)行政村，帶動(dòng)2萬(wàn)余戶6萬(wàn)余人，人均年增收0.3萬(wàn)元以上，成為全縣從業(yè)人員最多，覆蓋面最廣的特色支柱產(chǎn)業(yè)。阜平林果業(yè)“立彥頭模式”在河北全省范圍內(nèi)推廣。阜平蘋(píng)果、阜平仙桃等商標(biāo)獲得地理標(biāo)志認(rèn)證。

三是規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)——龍頭帶動(dòng)，全鏈條發(fā)展。按照“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”模式，引進(jìn)新希望六合生豬、玖興肉雞、康達(dá)肉雞等一批龍頭企業(yè)，建成生豬、硒鴿、肉雞等養(yǎng)殖小區(qū)376個(gè)，年產(chǎn)值14億元以上，打造飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流等各要素聚集的全產(chǎn)業(yè)鏈條。建成存欄55萬(wàn)對(duì)全國(guó)最大的硒鴿養(yǎng)殖基地，形成硒鴿繁殖、育肥、屠宰、銷(xiāo)售完整產(chǎn)業(yè)鏈，阜平硒鴿產(chǎn)業(yè)入選全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。

四是中藥材產(chǎn)業(yè)——規(guī)?；N植，集群式發(fā)展。根據(jù)阜平的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和中藥材種植基礎(chǔ)現(xiàn)狀，確定黃芩為重點(diǎn)發(fā)展的道地中藥材品種，逐步擴(kuò)大種植面積，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集群化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地。全縣中藥材種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，產(chǎn)值近2億元，帶動(dòng)群眾2萬(wàn)余人，人均年增收0.4萬(wàn)元以上。3家合作社入選河北省“定制藥園”。“阜平黃芩”入選地理標(biāo)志產(chǎn)品。

五是家庭手工業(yè)——就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民為主體，以欠發(fā)達(dá)村和易地扶貧搬遷小區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)“龍頭企業(yè)+加工廠+農(nóng)戶”模式，與白溝、雄安、天津等地深度對(duì)接合作，引進(jìn)并發(fā)展家庭手工業(yè)加工廠226家，實(shí)現(xiàn)6800余戶家庭至少一個(gè)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，戶均年收入達(dá)到1.8萬(wàn)元左右。同時(shí)，針對(duì)行動(dòng)不便或不能離家的群眾，大力推廣插花、紙盒、手工編織等“小手工活”進(jìn)農(nóng)戶項(xiàng)目，覆蓋農(nóng)戶3266戶，戶均年收入超0.3萬(wàn)元。2021年，阜平手工業(yè)全年發(fā)放工資超億元。

六是全域旅游業(yè)——示范帶動(dòng)，全要素式發(fā)展。依托“紅色、綠色”資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，探索形成了“景區(qū)帶村+企業(yè)帶戶”的旅游增收模式。通過(guò)延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，讓群眾通過(guò)景區(qū)務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)民宿農(nóng)家樂(lè)等多形式、多渠道增加收入。建成晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館、天生橋、云花溪谷3個(gè)4a級(jí)景區(qū)，1個(gè)3a景區(qū)，駱駝灣、顧家臺(tái)、平石頭等13個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;旅游六要素，持續(xù)完善店房國(guó)防軍事小鎮(zhèn)、春天小鎮(zhèn)、華北聯(lián)合大學(xué)文化聚落等項(xiàng)目建設(shè)，不斷深化城南莊花山村、馬蘭村文化內(nèi)涵，推出貓村、七十二拐天路、倪家洼等一批旅游打卡地。

以強(qiáng)縣為目標(biāo)，布局未來(lái)發(fā)展，4大產(chǎn)業(yè)培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極

當(dāng)前，阜平在搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)、“3060”雙碳政策和雄忻高鐵建設(shè)重大歷史機(jī)遇充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)二產(chǎn)發(fā)展，著力發(fā)展4大強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)。

一是新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。阜平有豐富的風(fēng)光儲(chǔ)資源，經(jīng)測(cè)算，光伏發(fā)電可開(kāi)發(fā)容量約10gw。此外，還擁有3gw左右的抽蓄資源和1.5gw左右的風(fēng)能資源，配合地面光伏電站，可實(shí)現(xiàn)風(fēng)光儲(chǔ)蓄一體化發(fā)展。堅(jiān)持“以資源換產(chǎn)業(yè)”思路，要求建設(shè)光伏電站的企業(yè)，按照地面光伏電站投資2：1的比例配套落地新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，十一科技和江蘇中立總投資50億元的眾立光伏5gw高效太陽(yáng)能異質(zhì)結(jié)電池和5gw高效光伏組件項(xiàng)目正式開(kāi)工，一期3gw組件項(xiàng)目11月底竣工達(dá)產(chǎn)；特變電工高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、上海電氣儲(chǔ)能設(shè)備制造基地、中通云330mw碲化鎘發(fā)電玻璃、深圳禾望新能源儲(chǔ)能設(shè)備制造等20個(gè)項(xiàng)目正加速推進(jìn)，總投資達(dá)260億元。

二是綠色建材產(chǎn)業(yè)。阜平砂石資源豐富，通過(guò)對(duì)縣域礦山固體廢棄物進(jìn)行資源化利用，既可實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)治理，還可加工生產(chǎn)5億方的砂石骨料；對(duì)縣域29條河流實(shí)施河道綜合整治，可利用河砂總量約7600萬(wàn)立方米，為發(fā)展以裝配式建筑為主導(dǎo)的綠色建材產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，已落地項(xiàng)目2個(gè)，總投資5.43億元；已簽約項(xiàng)目1個(gè)，總投資3億元。

三是綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。阜平發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，食用菌、高效林果、規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可提供豐富的原材料。擁有華北地區(qū)單體最大、總儲(chǔ)藏容量4.3萬(wàn)方的冰溫庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)原材料產(chǎn)地直采，降低生產(chǎn)成本。已落地項(xiàng)目2個(gè)，總投資6.94億元，10月底可竣工達(dá)產(chǎn)；另外還有美味自煮（廣州）自加熱食品生產(chǎn)、辰雨河北食品等5個(gè)在談項(xiàng)目，總投資18億元。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?！?ldquo;十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。阜平提前布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，總投資1.26億元的全運(yùn)通廢舊汽車(chē)拆解項(xiàng)目已落地，并完成了土地供應(yīng)。

啟示與思考：解放思想、科技創(chuàng)新、因地制宜、政企耦合、人民至上、綠色生態(tài)是阜平產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，為全市縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可借鑒可學(xué)習(xí)的模板

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以思想解放為起點(diǎn)，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好路子。習(xí)近平總書(shū)記在阜平考察時(shí)深刻指出推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要有一個(gè)好思路、好路子。有一個(gè)好思路，就要解放思想，理清問(wèn)題所在，拿出創(chuàng)造性舉措。阜平縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索中，開(kāi)展了解放思想大討論，構(gòu)建了“6+4”產(chǎn)業(yè)體系。各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，找到一個(gè)好路子是關(guān)鍵。根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位和實(shí)際情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)任務(wù)、階段目標(biāo)和行動(dòng)方案，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。阜平縣的食用菌、高效林果、光伏、綠色建材等產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)科技的支持。新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)愈發(fā)重要。各縣（市、區(qū)）要將科技創(chuàng)新擺在首位，強(qiáng)化思維創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，著力謀劃一批重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，以更多“關(guān)鍵落子”促進(jìn)發(fā)展，迎來(lái)更大層面的“滿盤(pán)皆活”。通過(guò)創(chuàng)新賦能、技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以因地制宜為基礎(chǔ)，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，不能眉毛胡子一把抓，要學(xué)會(huì)“靠山吃山，靠水吃水”，對(duì)各要素進(jìn)行優(yōu)化重組，找對(duì)發(fā)展路徑。阜平聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院專(zhuān)家組，對(duì)阜平的整體環(huán)境進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，確定了發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通設(shè)施、政策支持、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力、市場(chǎng)渠道等發(fā)展要素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，挖掘特色資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上做出科學(xué)研判。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政企耦合為支撐，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要擺脫資源和要素短缺的約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可能實(shí)現(xiàn)的，要充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)手”的作用，通過(guò)政府計(jì)劃、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施保障、引進(jìn)社會(huì)力量等，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)“生長(zhǎng)土壤”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“落地生根”，逐步培育起產(chǎn)業(yè)集群，從而獲得更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。縱觀阜平“6+4”產(chǎn)業(yè)體系建立，都可以明顯看到政府主導(dǎo)的成功布局，實(shí)現(xiàn)了阜平產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有、從點(diǎn)到面的高質(zhì)量發(fā)展。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色生態(tài)為路徑，走高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。阜平堅(jiān)決落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移培植綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。以綠色有機(jī)生產(chǎn)為切入點(diǎn)，提升特色糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品附加值，在供給高品質(zhì)綠色健康產(chǎn)品的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升。各縣（市、區(qū)）在抓縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)的合作開(kāi)發(fā)，利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人民至上為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利民惠民。發(fā)展的最終目的是為了人民。阜平縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施六大富民產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)企業(yè)增效、人民增收。各縣（市、區(qū)）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、廣大群眾參與，帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，讓老百姓充分享受實(shí)實(shí)在在的“發(fā)展紅利”。

（撰稿人：馮穎文 孫杰超 李政 齊國(guó)強(qiáng) 辛利明 王恒）

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