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各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

現(xiàn)將《銀川市建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年3月15日

（此件公開發(fā)布。聯(lián)系人：田凱旋，6899837）

銀川市建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施意見

為全面構(gòu)建建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），解決我市建筑施工安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照自治區(qū)、銀川市安委會部署要求，根據(jù)自治區(qū)住建廳《關(guān)于建筑施工遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制實施方案》，結(jié)合銀川市建筑行業(yè)實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于建立雙重預防機制的重要指示，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。堅持施工單位為主體、主管部門指導推動，堅持動態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進。以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和行業(yè)安全標準規(guī)范為依據(jù)，準確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全面推行安全風險分級管控，堅持風險預控、關(guān)口前移，把風險管控挺在隱患前面、把隱患消除在事故前面，提高建筑施工企業(yè)預防和遏制生產(chǎn)安全事故的能力和水平，確保我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢安全穩(wěn)定。

二、工作目標

根據(jù)風險分級管控和隱患排查治理有關(guān)規(guī)定要求，施工單位在施工現(xiàn)場建立健全建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理運行模式和機制，建立科學適用安全監(jiān)管信息平臺，全面開展安全風險分級管控事故隱患排查治理，實現(xiàn)單位雙重預防機制建設(shè)全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理。到2026年三年安全生產(chǎn)治本攻堅行動結(jié)束，全市建筑施工現(xiàn)場雙重預防機制建設(shè)成效顯著，施工安全生產(chǎn)風險管控、隱患治理能力進一步提升，建筑施工安全生產(chǎn)事故得到有效防范和遏制。

三、主要工作任務(wù)

施工單位按照自治區(qū)住建廳《關(guān)于建筑施工遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制實施方案》各項工作要求，著力構(gòu)建本單位雙重預防機制，在項目施工現(xiàn)場實施風險和隱患的精細化管理。建設(shè)、監(jiān)理單位落實主體責任，監(jiān)督、促進施工單位完成雙重機制建設(shè)工作任務(wù)。住建部門健全完善我市雙重預防機制監(jiān)管制度體系，充分運用自治區(qū)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)我市建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理工作的高效、動態(tài)監(jiān)管。

（一）項目開工階段

1.成立機構(gòu)、制定方案。施工單位應(yīng)當成立雙重預防機制建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)，單位主要負責人、分管負責人、安全管理機構(gòu)專職安全管理人員等作為領(lǐng)導機構(gòu)成員并明確職責。雙重預防機制建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)應(yīng)健全工作制度，制定本單位雙重預防機制建設(shè)實施方案。項目部要成立以項目負責人、專職安全管理人員等組成的項目部雙重預防機制工作機構(gòu)具體落實單位實施方案工作要求。

2.實施培訓、開展考核。施工單位要制定雙重預防機制培訓計劃，分層次分階段組織本單位全體員工開展雙重預防機制建設(shè)方案的培訓，使全體員工掌握本單位風險辨識評價、隱患排查治理的工作，建立健全培訓檔案，培訓考核結(jié)果記入檔案。建立雙重預防機制考核獎懲制度，健全落實獎懲規(guī)定各項保障措施，形成激勵先進、約束落后的鮮明導向。

（二）項目基礎(chǔ)、主體、裝修施工階段

1.辨識評估。辨識評估安全風險應(yīng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范以及本單位安全生產(chǎn)方針和目標、安全管理制度、技術(shù)標準等要求，開展安全風險辨識評估。施工單位應(yīng)當對項目的施工全過程動態(tài)進行安全風險辨識評估，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，參照《房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)風險辨識分類等級指南》（附件5），確定安全風險類別，對安全風險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔，針對每一項承建工程項目建立并不斷完善工程施工現(xiàn)場安全風險點清單（附件1）。

2.分類分級。根據(jù)安全風險辨識評估結(jié)果，施工單位應(yīng)將工程項目存在的安全風險按照危險程度從高到低劃分為重大風險（一級）、較大風險（二級）、一般風險（三級）和低風險（四級）四個風險級別，形成四級安全風險分級清單（附件2），用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表征。其中，重大安全風險應(yīng)填寫清單，匯總造冊，按照職責范圍報告屬地監(jiān)督機構(gòu)事項納入“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，要依據(jù)安全風險類別和等級建立項目安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制項目“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

3.公示告知。施工單位應(yīng)當建立項目重大風險公示、告知制度，在施工現(xiàn)場大門口或項目部辦公室門前等位置設(shè)置重大風險公告欄，在存在重大風險崗位設(shè)置崗位風險告知卡，在辦公區(qū)醒目位置設(shè)置本項目風險分布圖并采用紅、橙、黃、藍四種顏色標注不同等級的風險情況。施工作業(yè)前，施工單位應(yīng)將相應(yīng)工種、崗位存在的風險采用安全技術(shù)交底形式告知作業(yè)人員。

4.分級管控。施工單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，健全安全風險管控體系，明確安全風險分級管控措施。施工現(xiàn)場風險分級管控應(yīng)自上而下分為施工單位、項目部、項目專職安全管理人員、作業(yè)人員四個層級組織實施。

安全風險管控的每一層級承擔具體的安全風險管控責任和任務(wù)，上一層級應(yīng)將本層級管控任務(wù)分解落實到施工現(xiàn)場相應(yīng)工作人員，保證管控措施落實到位，下一層級應(yīng)按照管控措施要求完成上一層級分解落實的安全風險管控任務(wù)。重大風險（一級）應(yīng)由施工單位主要負責人（或?qū)Ｂ毎踩芾砺毮懿块T負責人）承擔風險管控責任，負責定期巡查、監(jiān)測并具體分解管控工作任務(wù)至施工現(xiàn)場具體工作人員，健全落實管控工作任務(wù)完成的模式和機制，全面推行高處作業(yè)和有限空間危險作業(yè)監(jiān)護人制度，保證重大安全風險的各項管控制度、管控措施、考核辦法及應(yīng)急預案的全面落實。較大風險（二級）應(yīng)由項目負責人承擔風險管控責任，負責定期巡查、監(jiān)測并具體分解管控工作任務(wù)至施工現(xiàn)場具體工作人員，健全落實管控工作任務(wù)完成的模式和機制，保證較大安全風險的各項管控制度、管控措施、考核辦法及應(yīng)急預案的全面落實。一般風險（三級）由項目部專職安全管理人員承擔風險管控責任，負責完成日常管控工作任務(wù)，落實風險管控制度、管控措施，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改。低風險（四級）由項目部安全員和具體作業(yè)人員承擔風險管控責任，作業(yè)前接受安全交底和風險告知，作業(yè)過程中負責落實具體風險管控制度和管控措施。

5.隱患排查治理。施工單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理制度，定期開展事故隱患排查。單位主要負責人（分管負責人）每月排查時間不少于其工作日的25%，排查隱患重點是確定為重大風險（一級）的風險點；單位專職安全管理職能部門每月至少抽查一次，排查隱患重點是確定為重大風險（一級）、較大風險（二級）的風險點；項目部項目負責人每周至少組織一次，排查隱患重點是確定為重大風險（一級）、較大風險（二級）、一般風險（三級）的風險點；項目部專職安全管理人員每天組織一次，排查隱患范圍是現(xiàn)場施工部位涉及的重大風險（一級）、較大風險（二級）、一般風險（三級）、低風險（四級）等全部風險點。

對于排查出的隱患，施工單位應(yīng)按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求實施閉環(huán)整改，施工單位應(yīng)將事故隱患排查和治理情況按照《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政工程施工安全日志》，將項目事故隱患排查治理情況記錄入日志中，并每月定期向本單位從業(yè)人員通報告知事故隱患治理記錄。排查的事故隱患依據(jù)住建部重大事故隱患標準判定屬于重大事故隱患的，施工單位應(yīng)將其列入項目部重大事故隱患排查治理臺賬（附件3），并嚴格執(zhí)行“五落實”整改要求，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停止相關(guān)工序的施工，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時向當?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。企業(yè)要建立重大隱患治理情況向?qū)俚刈〗ú块T和企業(yè)安委會“雙報告”制度，并將以上報告事項納入“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”。

6.應(yīng)急建設(shè)、暢通信息。施工單位應(yīng)依法編制單位和承擔工程項目應(yīng)急救援預案，按照預案要求建立應(yīng)急救援隊伍、配足應(yīng)急救援物資、配置應(yīng)急救援裝備，定期組織開展應(yīng)急救援演練，強化應(yīng)急救援指揮調(diào)度，保證隱患排查整治所需物質(zhì)、人力資源保障到位。

施工單位應(yīng)按照住建部門統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本單位風險分級管控和隱患排查整治工作實際，統(tǒng)籌安全風險分級管控和隱患排查治理等工作，暢通生產(chǎn)安全信息報送渠道，加強雙重機制建設(shè)內(nèi)業(yè)資料管理，完整保存體現(xiàn)風險分級管控、隱患排查治理的全過程記錄資料。

7.落實責任、強化管理。建設(shè)單位要落實安全生產(chǎn)主體責任，積極督促、配合施工單位依法依規(guī)開展雙重預防機制建設(shè)，按照合同約定足額支付工程安全生產(chǎn)費用。

監(jiān)理單位要全面落實安全監(jiān)理責任，認真審核施工單位雙重預防機制建設(shè)有關(guān)專項施工方案，采取巡視、旁站等多種形式監(jiān)督施工單位風險分級管控和隱患排查整治工作，有關(guān)風險分級管控和隱患排查整治的檢查情況應(yīng)形成雙重預防機制工作監(jiān)理記錄。監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)施工單位風險管控、隱患排查整治不到位的應(yīng)及時監(jiān)督施工單位整改，重大安全隱患整治不合格施工單位擅自施工的應(yīng)責令施工單位停工并按照監(jiān)理報告制度及時向?qū)俚刈〗ú块T報告。

8.加強督導、分類監(jiān)管。住建部門應(yīng)當加強對屬地項目雙重預防機制建設(shè)工作的檢查，監(jiān)督指導項目施工單位全面落實雙重預防機制建設(shè)主體責任，監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責任。對企業(yè)報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，通過實行“網(wǎng)格化”的監(jiān)管責任，加強督促指導和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動責任單位加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。

住建部門對項目雙重預防機制建設(shè)檢查重點內(nèi)容包括：風險分級管控措施制定、落實情況，隱患排查、治理情況。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，未履行雙重預防機制建設(shè)有關(guān)“兩制度、一措施、一告知、一報告”法定工作要求的，即：未建立安全風險分級管控制度、未按照安全風險分級規(guī)定采取相應(yīng)管控措施、未建立事故隱患排查治理制度、未按照規(guī)定對從業(yè)人員告知有關(guān)事故隱患治理等安全生產(chǎn)事項、重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的，住建部門應(yīng)及時移交綜合執(zhí)法部門，嚴格依法實施處罰。

住建部門應(yīng)當針對工程項目安全風險分級實施分類監(jiān)管。對于重大風險（一級）進行重點監(jiān)管，主要檢查施工單位主要負責人（或?qū)Ｂ毎踩芾砺毮懿块T負責人）定期巡查情況、施工項目部安全風險管控措施制定和落實情況、施工現(xiàn)場安全風險管控工作任務(wù)完成情況。對于較大風險（二級）和一般風險（三級）應(yīng)當按照項目安全監(jiān)督工作計劃開展巡視檢查，重點是項目負責人、項目專職安全管理人員定期巡查情況、施工項目部安全風險管控措施制定和落實情況、施工現(xiàn)場安全風險管控工作任務(wù)完成情況。對于低風險（四級）在開展巡視過程中進行抽查，重點是作業(yè)人員安全交底和安全風險告知情況、現(xiàn)場作業(yè)是否存在違章作業(yè)、違反勞動紀律情況。

（三）項目完工階段

1.總結(jié)分析、持續(xù)改進。施工單位要在項目竣工階段進行項目雙重機制建設(shè)工作總結(jié)，對隱患頻率較高的安全風險進行重新評價分級，進一步完善雙重機制有關(guān)制度、落實隱患排查治理責任。施工單位每年度要對本單位風險分級管控和隱患排查治理體系運行情況進行評審，根據(jù)單位經(jīng)營環(huán)境、法律法規(guī)、標準規(guī)范的變化或事故事件反饋的需求，及時開展雙重預防機制的更新活動，變更風險分級、隱患治理的范圍、等級類別等內(nèi)容，持續(xù)改進本單位雙重預防機制建設(shè)工作。

2.健全平臺、完善機制。住建部門應(yīng)當建立事故分析報告制度，及時梳理本地區(qū)項目生產(chǎn)安全事故情況，認真分析評估事故的發(fā)生與項目雙重機制建設(shè)工作的內(nèi)在聯(lián)系，針對事故原因全鏈條修正完善本地區(qū)施工現(xiàn)場雙重預防機制各個環(huán)節(jié)。健全重大事故隱患治理督辦制度，設(shè)立專人負責受理本地區(qū)工程項目重大事故隱患報告，實行重大隱患臺賬銷號管理，監(jiān)督項目責任單位及時整改問題消除事故隱患。

四、保障措施

（一）務(wù)求實效，強化監(jiān)督指導。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強對屬地工程項目雙重預防機制建設(shè)工作的指導和檢查，將雙重預防機制建設(shè)情況列入安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作的重點內(nèi)容，作為對下級部門年度安全生產(chǎn)目標管理考核的重點。落實項目施工現(xiàn)場施工單位雙重預防機制建設(shè)的主體責任，建立健全各崗位、各工種安全風險分級管控隱患排查整治工作體系，形成日常施工常態(tài)化的雙重預防機制管理模式。

（二）突出重點，嚴控風險隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當責令施工單位立即進行治理、消除隱患；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當依法作出停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

（三）標桿引領(lǐng)，推進標準化建設(shè)。依托“寧夏建筑市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”開展施工企業(yè)和施工項目安全生產(chǎn)標準化考評，將項目考評結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評的主要依據(jù)，考評情況記入安全生產(chǎn)信用檔案，并與安全生產(chǎn)許可證延期掛鉤。落實分部分項工程標準化施工樣板制度，樹立一批樣板企業(yè)和項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。提升建設(shè)工程建設(shè)標準化管理水平，實現(xiàn)管理行為標準化、設(shè)計要求標準化、工地建設(shè)標準化、施工工藝標準化、過程控制標準化、施工機具設(shè)備和模板標準化，建立完善標準化管理體系和考核辦法，促進企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化，進一步提高自主安全管理能力。

（四）應(yīng)用技術(shù)，推行智慧工地。按照自治區(qū)相關(guān)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理文件要求，全面推行智慧工地建設(shè)，督促責任主體提高質(zhì)量安全管理水平，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和遏制質(zhì)量安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。利用遠程監(jiān)控抓拍、施工升降機人臉識別系統(tǒng)等功能，加強工程項目質(zhì)量安全的隨機抽查抽測力度，利用遠程監(jiān)控抓拍等功能進行取證并實施動態(tài)監(jiān)管記分和行政處罰。

（五）營造氛圍，注重輿論引導。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)采取多種形式，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)學習宣貫，開展對安全風險分級管控與隱患排查治理的有關(guān)文件和相關(guān)知識的宣傳教育和培訓，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進雙重預防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

附件：1.施工現(xiàn)場安全風險點清單（樣表）

2.四級風險分級清單（樣表）

3.重大事故隱患排查治理臺賬（樣表）

4.各施工節(jié)點雙重預防機制建設(shè)重點內(nèi)容

5.建筑施工安全風險辨識分級管控指南

附件1

安全風險點清單

附件2

四級安全風險分級清單

附件3

重大事故隱患排查治理臺賬

附件5

房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)風險辨識分類等級指南