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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，各有關(guān)部門、單位：

《壽光市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2022-2030年）》已經(jīng)2022年11月5日壽光市政府第十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

壽光市人民政府辦公室

2022年11月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

壽光市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃

（2022-2030年）

壽光市海洋漁業(yè)發(fā)展中心

二〇二二年十月

項(xiàng)目名稱：壽光市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2022-2030年）

委托單位：壽光市海洋漁業(yè)發(fā)展中心

編制單位：青島市海洋地質(zhì)工程勘察院有限公司

項(xiàng)目負(fù)責(zé)：劉賢華 葛曉亮 牟秀娟

規(guī)劃編制：劉賢華 葛曉亮 王光全 馬興浩 周相君

王喜濤

制 圖：周相君

審 核：陳 英

目 錄

第一章 總則5

第一節(jié) 前言5

第二節(jié) 編制依據(jù)6

第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)10

第四節(jié) 基本原則12

第五節(jié) 規(guī)劃范圍13

第二章 養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)14

第六節(jié) 水域?yàn)┩砍休d力分析14

第七節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析19

第八節(jié) 養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)總體思路23

第三章 養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃23

第九節(jié) 功能區(qū)劃概述23

第十節(jié) 禁止養(yǎng)殖區(qū)26

第十一節(jié) 限制養(yǎng)殖區(qū)27

第十二節(jié) 養(yǎng)殖區(qū)28

第四章 保障措施30

第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)32

第六章 規(guī)劃效力和修編36

附表37

附表1 壽光市海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃登記總表37

附表2 壽光市淡水養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃登記總表38

附圖39

附圖1 壽光市海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃圖件39

附圖2 壽光市淡水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃圖件40

第一章 總則

第一節(jié) 前言

近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，不僅保障了人民群眾優(yōu)質(zhì)蛋白供給，降低了天然水域水生生物資源利用強(qiáng)度，而且有效促進(jìn)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民生活富裕。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，大力推動(dòng)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)提供優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

壽光市位于渤海萊州灣南岸，擁有良好的區(qū)位條件和豐富的水域?yàn)┩抠Y源，具有發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的天然優(yōu)越條件。近年來(lái)，壽光市著眼漁業(yè)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，立足轄區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為先導(dǎo)，以水產(chǎn)生物科技創(chuàng)新為支撐，穩(wěn)定和擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模，突出主導(dǎo)品種養(yǎng)殖，大力發(fā)展節(jié)能、健康、生態(tài)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了綠色高質(zhì)量發(fā)展。

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。2018年12月，壽光市人民政府印發(fā)《壽光市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2017-2030年）》，規(guī)劃的實(shí)施為優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局提供了科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)了壽光市水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

隨著國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制、自然保護(hù)地整合優(yōu)化以及生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)估調(diào)整，現(xiàn)行養(yǎng)殖規(guī)劃與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展需求存在沖突，無(wú)法滿足漁業(yè)生產(chǎn)管理需要。為更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合壽光市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，及新時(shí)期水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，亟需對(duì)《壽光市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2017-2030年）》進(jìn)行修編，進(jìn)而更好地保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，保持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二節(jié) 編制依據(jù)

一、法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（2013年修正版）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修正版）

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（2017年修正版）

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年修正版）

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（2001年）

《中華人民共和國(guó)水法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正版）

《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)航道法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)港口法》（2018年修正版）

《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（2021年）

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（2021年修正版）

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2018年）

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年修正版）

《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（2020年修正版）

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年修正版）

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2018年修正版）

《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（2019年修正版）

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（2020年國(guó)務(wù)院令第732號(hào)）

《山東省湖泊保護(hù)條例》（2018年）

《山東省海域使用管理?xiàng)l例》（2015年修正版）

《山東省水污染防治條例》（2020年修正版）

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年修正版）

《山東省水資源條例》（2017年）

《山東省內(nèi)陸漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2010年）

《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2003第31號(hào)）

《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2016第3號(hào)修正）

《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>;辦法》（2018年修正版）

《山東省濕地公園管理辦法（試行）》（2010年）

《山東省國(guó)有漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾磙k法》（2011年省政府令第233號(hào)）

《山東省航道管理規(guī)定》（2012年省政府令第250號(hào)）

《山東省濕地保護(hù)辦法》（2012年省政府令第257號(hào)）

《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》（2019年）

《濰坊市河道管理辦法》（2017年）

二、相關(guān)規(guī)劃

《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕28號(hào)）

《山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》（國(guó)函〔2012〕165號(hào)）

《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（國(guó)函〔2009〕86號(hào)）

《山東省水功能區(qū)劃》（魯政字〔2006〕22號(hào)）

《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2021〕12號(hào)）

《山東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2021-2030年）》（魯農(nóng)漁字〔2021〕22號(hào)）

《山東省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》（魯農(nóng)漁字〔2021〕34號(hào)）

《濰坊市海洋功能區(qū)劃（2013-2020年）》（魯政字〔2015〕179號(hào)）

《濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（濰發(fā)〔2018〕23號(hào)）

《濰坊港總體規(guī)劃》（濰政復(fù)〔2021〕3號(hào)）

《濰坊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（濰政字〔2022〕2號(hào)）

《濰坊市水功能區(qū)劃》（濰水資字〔2016〕2號(hào)）

《壽光市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）》（魯政字〔2019〕60號(hào)）

三、其他依據(jù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào)）

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范>;和<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱>;的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）

《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕28號(hào)）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕6號(hào)）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”的通知》（農(nóng)辦漁〔2021〕6號(hào)）

《生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》（環(huán)海洋〔2022〕3號(hào)）

《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕269號(hào)）

《濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)<濰坊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案>;的通知》（濰政字〔2021〕15號(hào)）

《濰坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（濰政發(fā)〔2021〕8號(hào)）

《壽光市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（壽政發(fā)〔2021〕13號(hào)）

《山東省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整方案（報(bào)批稿）》（2022年）

《山東省重點(diǎn)保護(hù)濕地名錄》（2015年）

《山東省水庫(kù)資料匯編》（2013年）

第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

一、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限：2022-2030年，基準(zhǔn)年為2021年。

二、規(guī)劃目標(biāo)

在厘清壽光市養(yǎng)殖水域?yàn)┩楷F(xiàn)狀基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)范圍，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，規(guī)范養(yǎng)殖秩序，設(shè)定發(fā)展底線，保障漁民合法權(quán)益，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)：規(guī)劃海水禁止養(yǎng)殖區(qū)面積44.08平方千米，淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)面積34.82平方千米；海水限制養(yǎng)殖區(qū)面積51.65平方千米，淡水限制養(yǎng)殖區(qū)面積20.84平方千米；穩(wěn)定海水基本養(yǎng)殖面積150平方千米，淡水基本養(yǎng)殖面積7平方千米；工廠化養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模保持12萬(wàn)立方米水體。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠臻g資源配置

開(kāi)展水域?yàn)┩孔匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，評(píng)價(jià)其開(kāi)發(fā)利用狀況。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水域?yàn)┩孔匀粚傩耘c區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對(duì)空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，科學(xué)規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確各區(qū)域范圍及功能定位，細(xì)化管理要求。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖許可證制度和漁業(yè)用海審批制度等，堅(jiān)持紅線制度，實(shí)行依法管控，確保水域?yàn)┩靠茖W(xué)、協(xié)調(diào)、有序利用。

（二）穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積

建立重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面積，穩(wěn)定和保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。加快水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記，保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益。拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新空間，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)和海上風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化融合發(fā)展試點(diǎn)。合理確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間，建立水產(chǎn)品養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)以工廠化設(shè)施養(yǎng)殖和海水池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，適度發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）保護(hù)養(yǎng)殖水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境

根據(jù)生態(tài)環(huán)境自然稟賦和養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍休d力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模和密度，合理確定養(yǎng)殖容量。研究制定海水養(yǎng)殖污染防控方案，推進(jìn)海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，推廣應(yīng)用循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水排放治理和監(jiān)管。加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖基地和重要養(yǎng)殖海域保護(hù)，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)平衡的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)管理模式。

（四）推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展模式和思路，轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)設(shè)施化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、海洋牧場(chǎng)和大水面生態(tài)增養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、鹽堿水養(yǎng)殖及漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“海上糧倉(cāng)”。

（五）保障漁民合法權(quán)益

改革和完善漁業(yè)管理制度，加強(qiáng)水域功能區(qū)劃和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障漁民正常生產(chǎn)生活所需的養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，依法保護(hù)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地等重要的養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，加?qiáng)登記和發(fā)證管理，實(shí)現(xiàn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記全覆蓋。

第四節(jié) 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先、底線約束

按照新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境為根本指導(dǎo)方針，改善環(huán)境質(zhì)量，提升水域?yàn)┩可鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。將自然保護(hù)地、港口航運(yùn)區(qū)、重要河流水面等重要生態(tài)保護(hù)或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、因地制宜、陸海統(tǒng)籌

按照水域?yàn)┩繀^(qū)位、資源和環(huán)境等自然屬性，結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果以及壽光市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。把海洋和陸地作為一個(gè)整體謀劃布局，加快提高海陸資源要素統(tǒng)籌配置效率和海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，統(tǒng)籌各區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與發(fā)展時(shí)序。

三、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定灘涂底播養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，合理規(guī)劃近海養(yǎng)殖，發(fā)展外海深水養(yǎng)殖模式。穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設(shè)施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，發(fā)展低洼鹽堿地養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩康目茖W(xué)規(guī)劃、合理儲(chǔ)備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、總體協(xié)調(diào)、橫向銜接

按照國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等分區(qū)管控要求，將規(guī)劃放在區(qū)域整體空間布局的框架下考慮，規(guī)劃編制要與空間類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同時(shí)注意與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化旅游、礦產(chǎn)資源等其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五節(jié) 規(guī)劃范圍

國(guó)家管轄水域?yàn)┩繅酃馐芯硟?nèi)，已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)利用和目前尚未開(kāi)發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。

第二章 養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)

第六節(jié) 水域?yàn)┩砍休d力分析

一、壽光市水域?yàn)┩抠Y源狀況

（一）地理位置

壽光市位于山東半島中部，渤海萊州灣南畔。東鄰濰坊市寒亭區(qū)，西接廣饒縣，南接青州市和昌樂(lè)縣，北瀕渤海。介于北緯36°41′～37°19′，東經(jīng)118°32′～119°10′之間。壽光市下轄5個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)，另設(shè)有1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有975個(gè)行政村。壽光市處于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核”膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及“兩極”中的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶，地理位置十分優(yōu)越。

（二）地質(zhì)地貌

壽光市境內(nèi)除第四系地層廣布外，主要為新生界下第三系地層，次為分布在壽光凸起區(qū)的古生界寒武系地層，縣境東南部有新生界上第三系地層分布。在大地構(gòu)造位置上，壽光市處魯西隆起區(qū)的東北部，濟(jì)陽(yáng)坳陷東端，沂沭斷裂帶的北段西側(cè)。具體說(shuō)來(lái)，處在濟(jì)陽(yáng)坳陷盆地之中。沿海地區(qū)為自西南向東北緩慢降低的濱海洼地，海拔最高點(diǎn)在羊口鎮(zhèn)，最低點(diǎn)在東側(cè)海域。此區(qū)域坡度徐緩，水深較淺，大部分海域水深在10米以內(nèi)，近岸海底坡降較大。壽光市處于自南向北緩慢降低的平原區(qū)。河流和地表徑流自西南向東北流動(dòng)，形成大平小平的微地貌差異。

（三）水域?yàn)┩抠Y源

1、海域空間資源

壽光市瀕臨渤海萊州灣南岸，海岸線總長(zhǎng)42千米，海域總面積270多平方千米。其中，2米以淺海域面積107.57平方千米，2~5米水深海域面積85.73平方千米，5~10米水深海域面積78.9平方千米。

2、淡水水域資源

壽光市的淡水資源比較豐富，水域類型主要包括河流、湖泊、水庫(kù)等。境內(nèi)共有小清河、彌河、丹河、塌河、桂河、崔家河等17條河流。其中小清河在壽光市內(nèi)的河道長(zhǎng)度約為35千米，流域面積約為1200平方千米。湖泊以巨淀湖為代表，面積為9.35平方千米，是濰坊市最大的天然濕地。同時(shí)還擁有雙王城水庫(kù)，占地面積6.31平方千米，最大庫(kù)容6150萬(wàn)立方米，年入庫(kù)水量7486萬(wàn)立方米，出庫(kù)水量6375萬(wàn)立方米。

二、自然氣候條件

（一）水文條件

壽光市近海表層水溫最大值出現(xiàn)在8月，水溫25℃～27℃，最小值出現(xiàn)在1月～3月，水溫1℃～9.5℃。沿海的潮汐主要為不規(guī)則半日潮。漲潮流主要流向?yàn)槲髂舷颍涑绷髦饕飨驗(yàn)闁|北向。最高高潮位4.44米，最低低潮位-0.91米，平均高潮位1.87米，平均低潮位0.43米，平均潮差1.44米。壽光近海海流表現(xiàn)出較強(qiáng)的往復(fù)流特征，海流特征受岸線形態(tài)影響較大，主流向?yàn)閣sw~ene向。近岸海流平均流速在22.6~35.6cm/s，離岸海流平均流速在35.3~42.3cm/s。

全市多年平均地表、地下淡水資源總量3.26億立方米，年可利用水資源總量2.3億立方米。壽光市境內(nèi)地下水資源南北差異大，從中部形成一條咸淡水分界線，分界線以南為淡水區(qū)，易于開(kāi)采，適于作物灌溉；分界線以北為咸水區(qū)，表層水質(zhì)礦化度高，不能用于灌溉，地下水儲(chǔ)量小，開(kāi)采難度大。

（二）水質(zhì)條件

海水水域質(zhì)量狀況良好，近岸海域主要以較清潔海域（符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中二類海水水質(zhì)）為主，且沉積物質(zhì)量狀況總體良好，壽光近海表層鹽度在21.0～29.2之間，ph在8.12～8.48之間，溶解氧年平均為6.98mg/l，無(wú)機(jī)氮含量0.41～1.11mg/l，活性磷酸鹽含量0.002～0.012mg/l。

地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好，優(yōu)良水體比例穩(wěn)中向好，重點(diǎn)河流斷面全部消除劣v類，國(guó)控入海河流斷面全部達(dá)到ⅳ類及以上水質(zhì)，淡水水域透明度15~220厘米，ph7~8.5。

（三）氣候條件

壽光市地處中緯度帶，北瀕渤海，屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。受冷暖氣流的交替影響，形成了“春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季爽涼有旱，冬季干冷少雪”的氣候特點(diǎn)。年平均氣溫12.7℃，極端最高氣溫41.0℃，極端最低氣溫-22.3℃。全年平均日照總時(shí)數(shù)2548.8小時(shí)。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槟掀珫|南風(fēng)，出現(xiàn)頻率為10%，冬春季盛行西偏西北風(fēng)，夏秋兩季盛行南偏東南風(fēng)。歷年平均降水量593.8毫米。最大1286.7毫米，最小299.5毫米。

（四）自然災(zāi)害

壽光市自然災(zāi)害主要有風(fēng)暴潮、地震、旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹、冰凍、赤潮等。其中風(fēng)暴潮是造成損失較大的自然災(zāi)害，災(zāi)情形勢(shì)復(fù)雜多變，主要集中在春秋季冷暖氣團(tuán)活動(dòng)最頻繁的季節(jié)。海洋環(huán)境災(zāi)害主要有海水入侵、土壤鹽漬化和海冰。全市海水入侵監(jiān)測(cè)區(qū)域全部為海水嚴(yán)重入侵區(qū)和輕度入侵區(qū)，近年來(lái)土壤鹽漬化距岸距離有所增加。

三、水生生物資源狀況

（一）海水生物資源狀況

近岸海域有浮游植物27種，主要類群為硅藻和甲藻，主要優(yōu)勢(shì)種為斯式幾內(nèi)亞藻、冕孢角毛藻和輻射圓篩藻等。浮游動(dòng)物種類較少，浮游動(dòng)物13種，包括節(jié)肢動(dòng)物6種，浮游幼蟲(chóng)4種，毛顎動(dòng)物1種，原生動(dòng)物1種及水母類。大型底棲生物量較低，主要類群為環(huán)節(jié)動(dòng)物、軟體動(dòng)物和節(jié)肢動(dòng)物等。沿海地方性魚(yú)類夏季以黃鯽、藍(lán)點(diǎn)馬鮫為主，其次為赤鼻棱鳀、槍烏賊；冬季以安氏新銀魚(yú)和日本鼓蝦為優(yōu)勢(shì)種，其次為葛氏長(zhǎng)臂蝦、細(xì)紋獅子魚(yú)；春秋則以赤鼻棱鳀、黃鯽、斑鰶、口蝦蛄為優(yōu)勢(shì)種。

（二）淡水生物資源狀況

壽光淡水水域共有浮游植物7門55種，其中綠藻門最多（18種），其余為硅藻門14種，藍(lán)藻門14種，金藻門1種，黃藻門、甲藻門和裸藻門3種。維管植物共47科97屬140種。人工蘆葦沼澤、水塘和溝渠中生長(zhǎng)有大量的水生植物，主要包括蘆葦、蓮等挺水植物，及睡蓮、稀脈浮萍等浮水植物，還有沉水植物、漂浮植物等。浮游動(dòng)物43種，包括原生動(dòng)物8種，輪齒類17種，棱角類17種，橈足類1種。魚(yú)類主要分1目7科18種，主要有大銀魚(yú)、鯉魚(yú)、鯰魚(yú)、鯽魚(yú)等。小清河壽光段銀魚(yú)、彈涂魚(yú)、鱸魚(yú)、梭魚(yú)和沙光魚(yú)數(shù)量有所增加，入?？诎l(fā)現(xiàn)小清河特有物種小銀魚(yú)。

四、水域?yàn)┩砍休d力評(píng)價(jià)

（一）海水水域承載力評(píng)價(jià)

根據(jù)水域?yàn)┩抠Y源、水文氣候條件、水生生物資源、水域環(huán)境狀況，按照食物鏈能流轉(zhuǎn)移理論：f=p×en（f為潛在資源量；p為初級(jí)生產(chǎn)量；e為營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)換效率，取15%；n為營(yíng)養(yǎng)階層的級(jí)數(shù)，分別取1、2、3；有機(jī)碳與生物量鮮重之比為1﹕20），測(cè)算分析壽光市近岸海域年產(chǎn)有機(jī)碳可達(dá)3.83×104噸，可支撐食植動(dòng)物1.15×105噸，食肉動(dòng)物1.7×104噸。2021年，壽光市海水養(yǎng)殖產(chǎn)量77000噸，其中貝類75500噸（蛤65590噸、蟶5760噸、螺4150噸），蝦蟹類1500噸，海洋初級(jí)生產(chǎn)力相對(duì)充足，淺海灘涂面積廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）淡水水域承載力評(píng)價(jià)

根據(jù)水域?yàn)┩抠Y源、水文氣候條件、水生生物資源、水域環(huán)境狀況，參照中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水庫(kù)魚(yú)產(chǎn)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（sl563-2011），采用葉綠素a評(píng)估法，利用所測(cè)水生生物資源（浮游植物、浮游動(dòng)物、水草和底棲動(dòng)物等）現(xiàn)存量，通過(guò)p/b系數(shù)、利用率和餌料系數(shù)等估算出單位水體的最大承載力，湖泊約27.75g/m2，水庫(kù)約45g/m2，河溝約25.53g/m2，其它（如濕地等）約27g/m2。壽光市的淡水資源比較豐富，水域類型主要包括河流、湖泊、水庫(kù)等。湖泊以巨淀湖為代表，面積為9.35平方千米，預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)增殖魚(yú)產(chǎn)量259噸左右。同時(shí)還擁有雙王城水庫(kù)，占地面積6.31平方千米，預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)增殖魚(yú)產(chǎn)量284噸左右。壽光市內(nèi)的河流水域面積為34.82平方千米，預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)增殖魚(yú)產(chǎn)量888噸左右。轄區(qū)內(nèi)其他水域面積約280平方千米，預(yù)計(jì)每年實(shí)現(xiàn)增殖魚(yú)產(chǎn)量7500噸左右。2021年，壽光市淡水池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量7120噸，尚可提供一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第七節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模

壽光市扎實(shí)推進(jìn)“海上糧倉(cāng)”建設(shè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，綠色生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。截至2021年，壽光市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為424891萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33.48%。海水養(yǎng)殖面積共計(jì)15359公頃，總產(chǎn)量77000噸。其中蝦蟹類養(yǎng)殖面積為220公頃，總產(chǎn)量為1500噸，貝類養(yǎng)殖面積為15139公頃，總產(chǎn)值75500噸。淡水養(yǎng)殖面積共計(jì)700公頃，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量為8400噸，均為魚(yú)類池塘養(yǎng)殖，養(yǎng)殖品種以草、鰱、鳙、鯰魚(yú)等為主。

（二）漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著

加快實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)，舉辦了“濰坊壽光·萊州灣放魚(yú)節(jié)”活動(dòng)，爭(zhēng)取增殖放流資金，進(jìn)一步改善水域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)智慧化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“育繁推”一體化示范基地，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約利用，助推水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展新型漁民技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)漁業(yè)品牌化發(fā)展，實(shí)施壽北名優(yōu)水產(chǎn)品牌創(chuàng)建工程。開(kāi)發(fā)了羊口咸蟹子、洰淀湖泥鰍、老河口白蛤等30多種特色商品。

（三）依法管漁能力逐步增強(qiáng)

印發(fā)《壽光市漁船漁港安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)工作方案》《壽光市海洋漁業(yè)水上交通安全大排查、大整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》《壽光市關(guān)于舉報(bào)涉漁違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等方案，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。積極開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全、伏季休漁、涉漁“三無(wú)”船舶整治和打擊非法捕撈等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)了全市漁業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)漁船綜合管控，扎實(shí)開(kāi)展?jié)O船專項(xiàng)整治工作，做好包靠漁船聯(lián)系督導(dǎo)，向漁船船東開(kāi)展安全“六知”宣傳。加強(qiáng)漁港碼頭、漁船停泊點(diǎn)執(zhí)法巡查，扎實(shí)開(kāi)展?jié)O船安全檢查。嚴(yán)格落實(shí)漁港港長(zhǎng)制，扎實(shí)開(kāi)展警示教育和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2020年、2021年壽光市榮獲“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”稱號(hào)。

二、存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境壓力趨緊

陸源污染物的持續(xù)排放，落后的養(yǎng)殖模式和管理技術(shù)等多種因素導(dǎo)致的養(yǎng)殖水域污染依然存在，養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)總體呈逐年退化趨勢(shì)；傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)沒(méi)有得到明顯改善；生物多樣性明顯下降，且種類組成趨于小型化、低齡化、低值化。

（二）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提升

漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)殖設(shè)施陳舊老化。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方式相對(duì)粗放，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比差距還比較大。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖為主，一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，水產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑漁業(yè)、品牌漁業(yè)有待進(jìn)一步提升。海洋牧場(chǎng)起步較晚，目前尚無(wú)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，海洋牧場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行和管理資金投入不足，綜合效益難以發(fā)揮。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖保障措施尚不完善

水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖許可證制度不夠完善，養(yǎng)殖證發(fā)放率有待進(jìn)一步提高。漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)分散、不規(guī)范，病害問(wèn)題頻發(fā)，苗種生產(chǎn)的優(yōu)良化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱。新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不健全，忽視了規(guī)范化生產(chǎn)工藝和健康養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用，水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病防治和養(yǎng)殖用藥不規(guī)范。漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尚未被完全納入政策性保險(xiǎn)范疇，商業(yè)性保險(xiǎn)剛剛起步，未對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)形成大面積覆蓋，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差。海洋預(yù)警報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)體系仍需健全完善。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

壽光經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)提速，2021年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值953.6億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.31:41.88:44.81。壽光市未來(lái)要主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展大局，依托膠東五市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、臨港經(jīng)濟(jì)支撐、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

四、水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測(cè)

水產(chǎn)養(yǎng)殖不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地，具有凈水、固碳功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家碳中和戰(zhàn)略需求和生態(tài)文明建設(shè)要求。水產(chǎn)品是世界公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)蛋白來(lái)源，全球水產(chǎn)品消費(fèi)量年均增速高于畜禽消費(fèi)量的增速，到2030年，全國(guó)預(yù)計(jì)增加蛋白質(zhì)需求量1000萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)蛋白的有效供給更多需要依靠水產(chǎn)品。

水產(chǎn)養(yǎng)殖成為未來(lái)漁業(yè)發(fā)展主要增量。目前全球范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已與捕撈產(chǎn)量持平，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已遠(yuǎn)超捕撈總量，占總產(chǎn)量的77%，隨著近海漁業(yè)資源衰退和國(guó)家捕撈總量控制的實(shí)施，未來(lái)漁業(yè)發(fā)展將主要依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)品供給面臨增量壓力。

水產(chǎn)養(yǎng)殖承載著水域生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重任，綠色發(fā)展理念應(yīng)貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程，推進(jìn)池塘和工廠化養(yǎng)殖向“工業(yè)化”發(fā)展、自然水域增養(yǎng)殖向“農(nóng)牧化”發(fā)展、近海養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海裝備化發(fā)展，是未來(lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的必然方向。

因此，未來(lái)壽光市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)立足水域?yàn)┩抠Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃合理布局，打造現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新高地，重點(diǎn)發(fā)展苗種繁育、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)增殖、休閑漁業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。深化與科研機(jī)構(gòu)合作交流，提升南美白對(duì)蝦工廠化養(yǎng)殖水平，推進(jìn)萬(wàn)畝綠色養(yǎng)殖園區(qū)項(xiàng)目。大力推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造集水產(chǎn)交易、冷鏈物流、水產(chǎn)加工于一體的綜合性現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第八節(jié) 養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)總體思路

結(jié)合壽光市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需要，在科學(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩抠Y源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的發(fā)展方針，科學(xué)規(guī)劃“禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)”等功能區(qū)，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖水域?yàn)┩坎季郑y(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)定水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。合理確定養(yǎng)殖容量，科學(xué)調(diào)減公共自然水域投餌養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。立足農(nóng)牧化養(yǎng)殖，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化底播型海洋牧場(chǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物和養(yǎng)殖尾水的處理，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，推進(jìn)設(shè)施化水產(chǎn)養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水水產(chǎn)養(yǎng)殖方向發(fā)展，完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求。

第三章 養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃

第九節(jié) 功能區(qū)劃概述

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)航道法》《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》等有關(guān)法律、規(guī)定，結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《山東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2021－2030年）》的通知（魯農(nóng)漁字〔2021〕22號(hào)），基于壽光市實(shí)際情況，按照是否允許養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)以及可承受的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，將養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。

一、功能區(qū)劃分方法

（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)邊界劃定方法

1、海水禁止養(yǎng)殖區(qū)劃分方法

（1）港口航運(yùn)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

供港口、航道和錨地建設(shè)的海域、航路和航道兩側(cè)一定范圍的通航安全區(qū)。

2、淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)劃分方法

（1）河流、干渠禁止養(yǎng)殖區(qū)

境內(nèi)常年不斷流的河流水域范圍、干渠水域及河道堤防安全保護(hù)區(qū)。

（二）限制養(yǎng)殖區(qū)邊界劃定方法

1、海水限制養(yǎng)殖區(qū)劃分方法

（1）重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，主要指重要漁業(yè)海域。

（2）礦產(chǎn)與能源區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

適于開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開(kāi)采作業(yè)，以及天然鹵水和地?zé)岬乳_(kāi)發(fā)利用的海域。

（3）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)的海域，包括工業(yè)用海區(qū)和城鎮(zhèn)用海區(qū)。

2、淡水限制養(yǎng)殖區(qū)劃分方法

（1）重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的水域范圍，主要指濱海濕地公園。

（三）養(yǎng)殖區(qū)邊界劃定方法

養(yǎng)殖區(qū)是指在壽光市境內(nèi)，禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)外，按照相關(guān)規(guī)定允許進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的水域?yàn)┩繀^(qū)域，包括海水養(yǎng)殖區(qū)和淡水養(yǎng)殖區(qū)。

二、養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)重點(diǎn)

根據(jù)濰坊市水域?yàn)┩孔匀环A賦、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源環(huán)境承載力，因地制宜確定開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

打造充滿活力的鄉(xiāng)村振興漁業(yè)板塊，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖和集約化工廠養(yǎng)殖，推行“育繁推”一體化養(yǎng)殖模式。底播增養(yǎng)殖品種以文蛤、菲律賓蛤仔、四角蛤、泥螺、沙蠶、毛蚶、縊蟶等為主，池塘和工廠化養(yǎng)殖以南美白對(duì)蝦為主。淡水池塘養(yǎng)殖除花白鰱、草、鯽常規(guī)養(yǎng)殖品種外，試點(diǎn)養(yǎng)殖羅非魚(yú)、黑魚(yú)、河蟹、鱸魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰等品種。推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌創(chuàng)建工作，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量追溯等數(shù)字漁業(yè)示范建設(shè)。發(fā)展?jié)O業(yè)“新六產(chǎn)”，推廣上糧下漁等生態(tài)漁業(yè)模式，發(fā)展海產(chǎn)品深加工，打造特色漁業(yè)旅游，建設(shè)集“生產(chǎn)、景觀、文化、觀光、娛樂(lè)”為一體的現(xiàn)代漁業(yè)綜合體和休閑漁業(yè)精品基地。

三、養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)重點(diǎn)

保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)及主要河流等公共安全區(qū)域作為保護(hù)重點(diǎn)。主要包括山東濱海國(guó)家濕地自然公園、單環(huán)刺螠近江牡蠣重要漁業(yè)海域、彌河、小清河、白浪河等。

第十節(jié) 禁止養(yǎng)殖區(qū)

一、海水禁止養(yǎng)殖區(qū)

海水禁止養(yǎng)殖區(qū)，不得開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，但允許開(kāi)展與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，如科研考察、重要的生物物種保護(hù)及其增殖放流等相關(guān)工作。禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)現(xiàn)已開(kāi)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖由政府依法依規(guī)限期搬遷或關(guān)停。港口航運(yùn)區(qū)在基本功能未利用時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)予以保留，在基本功能開(kāi)發(fā)利用時(shí)，養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)逐步予以調(diào)整或撤出。

海水禁止養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃2處，面積44.08平方千米，屬港口航運(yùn)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)，包括羊口港港口航運(yùn)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)、濰坊港中港區(qū)港口航運(yùn)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。

二、淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)

淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)，禁止一切設(shè)施性養(yǎng)殖和投餌性養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，但允許開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)，如科研考察、重要的生物物種保護(hù)及合理的增殖放流等資源養(yǎng)護(hù)利用活動(dòng)。禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)殖設(shè)施由政府依法依規(guī)限期關(guān)停并拆除。

淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃3處，面積34.82平方千米，屬河流、干渠禁止養(yǎng)殖區(qū)，包括彌河禁止養(yǎng)殖區(qū)、小清河禁止養(yǎng)殖區(qū)、白浪河禁止養(yǎng)殖區(qū)。

第十一節(jié) 限制養(yǎng)殖區(qū)

一、海水限制養(yǎng)殖區(qū)

海水限制養(yǎng)殖區(qū)，不進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，對(duì)養(yǎng)殖方式、品種、容量進(jìn)行限制，可以開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)護(hù)型增殖放流活動(dòng)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要棲息地，防止外來(lái)物種入侵，避免改變岸灘及海底地形地貌。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不符合法律法規(guī)、政策或標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，限期進(jìn)行治理，治理不達(dá)標(biāo)的由政府依法依規(guī)處理。區(qū)內(nèi)污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

海水限制養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃4處，面積51.65平方千米。

（一）重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

劃定的重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)1處，面積11.15平方千米，為單環(huán)刺螠近江牡蠣漁業(yè)海域限制養(yǎng)殖區(qū)。

（二）礦產(chǎn)與能源區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

劃定的礦產(chǎn)與能源區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)2處，面積27.89平方千米，包括壽光東北礦產(chǎn)與能源區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)、壽光北礦產(chǎn)與能源區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。

（三）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

劃定的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)1處，面積12.61平方千米，為濰北工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。

二、淡水限制養(yǎng)殖區(qū)

淡水限制養(yǎng)殖區(qū)，不進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，對(duì)養(yǎng)殖方式、品種、容量進(jìn)行限制，可以開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)護(hù)型增殖放流活動(dòng)。在限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)活動(dòng)必須符合國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃等，科學(xué)、適度、有序進(jìn)行。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不符合法律法規(guī)、政策或標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，限期進(jìn)行治理，治理不達(dá)標(biāo)的由政府依法依規(guī)處理。區(qū)內(nèi)污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

淡水限制養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃1處，面積20.84平方千米，屬重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)，為山東濱海國(guó)家濕地自然公園限制養(yǎng)殖區(qū)。

第十二節(jié) 養(yǎng)殖區(qū)

一、海水養(yǎng)殖區(qū)

海水養(yǎng)殖區(qū)包括海上養(yǎng)殖區(qū)和陸地海水養(yǎng)殖區(qū)，其中，海上養(yǎng)殖區(qū)面積186.13平方千米，陸地海水養(yǎng)殖區(qū)不規(guī)定具體坐標(biāo)范圍，可根據(jù)濱海陸地自然條件和漁業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展。海水養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展模式主要包括淺海增養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。

（一）淺海增養(yǎng)殖

依據(jù)海區(qū)環(huán)境生物承載力，科學(xué)布局建設(shè)海洋牧場(chǎng)，增殖水產(chǎn)苗種，改善海域生態(tài)環(huán)境。以文蛤、菲律賓蛤仔、四角蛤、泥螺、沙蠶、毛蚶、縊蟶為核心特色，因地制宜，對(duì)海域?yàn)┩窟M(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施輪捕輪養(yǎng)，提升海底漁業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、高效化。突破傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，提高漁業(yè)綜合效益。

（二）池塘養(yǎng)殖

按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的原則，建設(shè)循環(huán)水、廢水處理及智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)配套的擬工業(yè)化漁業(yè)生產(chǎn)基地，形成區(qū)域特色，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。以開(kāi)發(fā)和改造養(yǎng)殖池塘硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖良種、良法在池塘擬工業(yè)化養(yǎng)殖生產(chǎn)中的應(yīng)用，以建設(shè)不同生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)條件的生態(tài)池塘為重點(diǎn)，對(duì)灘涂、廢舊池塘進(jìn)行工程化、信息化、智能化升級(jí)改造。

（三）工廠化養(yǎng)殖

以“健康養(yǎng)殖、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)”為方向，創(chuàng)新集成水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)，以南美白對(duì)蝦、大菱鲆等品種為核心，建立環(huán)保高效、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的陸基精準(zhǔn)養(yǎng)殖新模式。重點(diǎn)開(kāi)展陸基工廠化養(yǎng)殖系統(tǒng)建設(shè)，主要包括廠房及繁育池、孵化池、保種池、養(yǎng)成池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善循環(huán)水減污處理系統(tǒng)、病害、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備配套，實(shí)現(xiàn)人工智能控制。重點(diǎn)建設(shè)遺傳育種中心和原良種場(chǎng)工廠化繁養(yǎng)基地，培育一批“育、繁、產(chǎn)”一體化漁業(yè)示范基地。

二、淡水養(yǎng)殖區(qū)

淡水養(yǎng)殖區(qū)不規(guī)定具體坐標(biāo)范圍，可根據(jù)淡水水域資源稟賦和漁業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展。淡水養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展模式主要包括池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。

（一）池塘養(yǎng)殖

對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理，加強(qiáng)漁用投入品監(jiān)管，建立苗種產(chǎn)地檢疫制度，大力發(fā)展生態(tài)、健康、低碳、節(jié)水、休閑漁業(yè)，嚴(yán)控有毒、有害污染物進(jìn)入池塘養(yǎng)殖水域，提升水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。穩(wěn)定花白鰱、草、鯽等常規(guī)品種的養(yǎng)殖，試點(diǎn)開(kāi)展鱒魚(yú)、鱘魚(yú)、羅非魚(yú)、黑魚(yú)、鱸魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰、河蟹等品種的養(yǎng)殖。將池塘資源與旅游資源有機(jī)結(jié)合，完善淡水休閑漁業(yè)設(shè)施，打造內(nèi)陸休閑漁業(yè)，提高淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品附加值。

（二）工廠化養(yǎng)殖

提升工廠化養(yǎng)殖設(shè)施的機(jī)械化、智能化、現(xiàn)代化水平，按照設(shè)施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改造供水系統(tǒng)，實(shí)施閉路內(nèi)循環(huán)，活菌、生物凈化產(chǎn)品執(zhí)行無(wú)公害化，廢水無(wú)公害殘留排放。探索打造“魚(yú)菜共生產(chǎn)業(yè)園”，以工廠化循環(huán)水種菜養(yǎng)魚(yú)，打造漁農(nóng)生態(tài)綜合種養(yǎng)模式，節(jié)水節(jié)肥，提升漁產(chǎn)品和蔬菜品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)文明。優(yōu)化養(yǎng)殖品種，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，進(jìn)一步增加規(guī)模效益。建設(shè)工廠化漁業(yè)樣板區(qū)，打造龍頭企業(yè)，培育工廠化養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)品牌。

第四章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

明確各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門分工，制定具體的實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制。做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立部門間的綜合協(xié)調(diào)合作機(jī)制，與發(fā)展改革、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門按照法定職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化依法管理

完善制度保障體系，健全養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂脤徟贫取?yán)格依據(jù)規(guī)劃開(kāi)展全市養(yǎng)殖水域?yàn)┩康怯洶l(fā)證工作，保障漁民合法權(quán)益。加強(qiáng)用途管制，嚴(yán)格限制擅自改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂糜猛镜男袨?。?guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)執(zhí)法，保證規(guī)劃實(shí)施效果。

三、創(chuàng)新扶持政策

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索建立多渠道、多元化的投融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)、漁業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，用好省財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

四、完善生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防控，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理，防止殘存餌料、糞便、投入品等隨養(yǎng)殖尾水直接入河或入海。加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖排水口和集中連片海水養(yǎng)殖排水口監(jiān)管，對(duì)主要污染物和特征污染因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

五、加強(qiáng)宣教推廣

多形式、多層次、多渠道地宣傳養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，及時(shí)將養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃依法向社會(huì)公布，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)，為規(guī)劃落地實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督力量，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，接受公眾監(jiān)督。增強(qiáng)從業(yè)者的法制意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造健康有序的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境。

第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響總體上是有利的，也存在一些不利影響，但大多數(shù)不利影響是短暫、可控的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃可以把不利影響減輕、避免或降低到最低限度。

一、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析

（一）有利影響

1、規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等前提下，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，科學(xué)劃定養(yǎng)殖分區(qū)，提出合理的空間布局、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和保障措施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。

2、加快構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推廣池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)增養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施集中池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠化養(yǎng)殖尾水處理系統(tǒng)提升工程，推動(dòng)形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水域資源落到實(shí)處。

3、科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，指導(dǎo)、約束水域?yàn)┩繚O業(yè)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，維護(hù)綠色可持續(xù)的水域生態(tài)環(huán)境，有利于科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理的利用養(yǎng)殖空間，集約高效利用水域資源，加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)水資源的自然再生產(chǎn)能力。

（二）不利影響

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成一定壓力。目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，粗放的開(kāi)發(fā)模式尚未得到徹底轉(zhuǎn)變，規(guī)劃雖然明確了水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的重點(diǎn)和方向，但發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。

2、海陸污染同防同治機(jī)制不夠完善，對(duì)環(huán)境造成一定壓力。改善水域生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵是陸海污染同防同治，健全聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，但目前這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚在完善，有效提升水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。

3、養(yǎng)殖活動(dòng)一定程度上對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。養(yǎng)殖尾水直排或未達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)的氮、磷、懸浮物等會(huì)造成附近水域水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響地表水水質(zhì)；漁業(yè)活動(dòng)中不文明行為產(chǎn)生的光照、噪音、垃圾、生活污水對(duì)環(huán)境造成污染。

二、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展

將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，科學(xué)開(kāi)發(fā)水資源，優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)劃空間布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式示范推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚(yú)和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，著力推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖低碳綠色循環(huán)發(fā)展，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

（二）從嚴(yán)生態(tài)管控

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖區(qū)域劃分，管控養(yǎng)殖規(guī)模，控制水域資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保障水域資源的合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用。推行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。持續(xù)完善聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，實(shí)施海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、一體化治理，用法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化約束性指標(biāo)落實(shí)

貫徹落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖聚集區(qū)要配備養(yǎng)殖尾水污染防治設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展集中連片養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理。規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，明確養(yǎng)殖尾水排放去向，嚴(yán)禁養(yǎng)殖尾水直排。落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，進(jìn)行定期督查和通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和治理，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理

加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，新建水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，最大程度地減輕或避免項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

（五）支持水產(chǎn)養(yǎng)殖參與生態(tài)保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)活動(dòng)

充分發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)對(duì)水域環(huán)境的修復(fù)功能，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。鼓勵(lì)在湖泊水庫(kù)發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。實(shí)施以底播增殖放流為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程，重新構(gòu)建立體岸帶生態(tài)系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯。

三、初步評(píng)價(jià)結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃綜合考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，提出科學(xué)合理的空間布局、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理管控養(yǎng)殖區(qū)域和規(guī)模、明確養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖尾水處理配套設(shè)施建設(shè)和尾水排放標(biāo)準(zhǔn)等，最大限度的降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提升水域生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能。規(guī)劃的實(shí)施有利于統(tǒng)籌海陸資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

第六章 規(guī)劃效力和修編

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)印發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估。功能區(qū)依法依規(guī)變更的，執(zhí)行變更后的功能區(qū)管控措施。因國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重大項(xiàng)目建設(shè)等調(diào)整導(dǎo)致養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)發(fā)生改變確需修改的，按程序?qū)Ρ疽?guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或修編。

附表

附表1壽光市海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃登記總表