各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：
《秀洲區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》已經(jīng)十屆區(qū)政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
嘉興市秀洲區(qū)人民政府辦公室
2023年3月25日
秀洲區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目
工程總承包管理辦法
為規(guī)范秀洲區(qū)政府（國有企業(yè)）投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動及項目管理，促進工程設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合，有效控制建設(shè)投資，提高工程建設(shè)效率和管理水平，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（浙建〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
一、工程總承包的概念、適用范圍、發(fā)包條件
本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。項目需提交區(qū)工程總承包招投標領(lǐng)導(dǎo)小組審議，通過后方可采用工程總承包模式實施；工程費超10億元項目還需提交區(qū)長辦公會議審議。
（二）適用范圍。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式：
1.建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，且工程費達到以下規(guī)模的方可采用工程總承包方式。項目包含房屋建筑、市政工程類別，至少其中一類別達到下述規(guī)模。工程費規(guī)模標準：房屋建筑工程1億元，或單獨立項（備案）裝飾裝修工程3000萬元；市政工程3000萬元。工程費為工程項目批復(fù)或備案材料中的“土建工程”、“設(shè)備購置費”及“安裝工程費”之和;
2.建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求不明確，前期條件不充分，工程實施過程中容易發(fā)生重大變更的項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目（政府回購房、拆遷安置房等其他政府保障性住房除外）和綜合整治類項目不宜采用工程總承包方式；
3.單獨的園林景觀類項目不可采用工程總承包模式發(fā)包。
（三）發(fā)包條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的國有企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在取得初步設(shè)計會議紀要后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
二、工程總承包的招投標管理
（一）投資控制。建設(shè)單位應(yīng)在項目實施前進行充分調(diào)研、科學(xué)論證，對初步設(shè)計概算嚴格把關(guān)，確保初步設(shè)計概算完整反映初步設(shè)計內(nèi)容，真實準確反映出建設(shè)項目的最高投資額度。工程總承包項目的建設(shè)單位應(yīng)加強招標控制價的審核管理，確保招標控制價的編制準確性。
（二）發(fā)包方式選擇。建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)采用招標的方式選擇工程總承包單位。
（三）招標文件編制。工程總承包項目招標文件一般包括以下內(nèi)容：
1.招標公告；
2.投標人須知；
3.評標辦法和標準；
4.擬簽訂合同的主要條款；
5.發(fā)包人要求，列明項目的目標、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；
6.建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項目建議書、可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
7.投標文件格式；
8.要求投標人提交的其他材料；
9.建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔(dān)保的要求，履約擔(dān)保與支付擔(dān)保必須對等，且不超過相關(guān)文件規(guī)定的限額，鼓勵企業(yè)采用銀行保函、保險保函的形式繳納履約擔(dān)保及支付擔(dān)保；依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；
10.推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。
（四）投標人資格
1.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績；
2.設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任；
3.工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位；
4.政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。項目招標人將已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件(圖紙文件為可編輯的cad等版本）與招標文件同平臺公開的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。
（五）項目經(jīng)理資格。工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責(zé)人。
1.取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
2.擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目負責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；
3.熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；
4.具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
（六）投標準備時間。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。在招標文件送行政監(jiān)督部門備案前，招標人應(yīng)在交易平臺向社會公眾公示不少于3日。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于30日。
（七）評標辦法。評標辦法采用綜合評估法。評標辦法中的總分一般由資信部分得分、技術(shù)部分得分及商務(wù)部分得分組成。資信、商務(wù)、技術(shù)得分滿分100分，原則上商務(wù)分占比不小于總分的70%，資信分占比不大于總分的5%，如設(shè)置資信分的，當(dāng)資信分占比超過總分3%（含3%）時，須按照《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于浙江省建筑施工企業(yè)信用評價的實施意見》（浙建﹝2021﹞8號）、《嘉興市建設(shè)局關(guān)于公布施工總承包企業(yè)信用等級劃分標準的通知（試行）》（嘉建﹝2022﹞6號）設(shè)置企業(yè)信用等級分。
投標人根據(jù)招標人提供的資料按相關(guān)規(guī)定編制工程量清單并進行報價。
商務(wù)得分由設(shè)計費得分、總承包管理費得分及建安費得分組成，設(shè)計費及總承包管理費基準價的產(chǎn)生可采用平均價法，且原則上低于有效投標報價平均值85%的投標報價不作為通過評審后各投標價格的算數(shù)平均值的基數(shù)計入評標基準價。
（八）評標委員會
1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標控制價1億元以上（含）項目的評標委員會宜為7人以上單數(shù)。除招標人代表（最多1名）外，其他專家依法依規(guī)從相應(yīng)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)中隨機抽取產(chǎn)生，且技術(shù)專家原則上應(yīng)由設(shè)計及施工方面的專業(yè)人員組成；
2.業(yè)主單位應(yīng)推選有一定技術(shù)水平的人員組建招標人代表庫，由區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)辦統(tǒng)籌管理。區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)辦平時應(yīng)加強招標人代表庫成員的業(yè)務(wù)知識及法律法規(guī)等相關(guān)培訓(xùn)，同時制定相應(yīng)制度。當(dāng)業(yè)主單位需要委派招標人代表時，按制度規(guī)定選派或者委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)的招標人代表庫成員為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。
（九）合同形式。政府（國有企業(yè)）投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
三、工程總承包項目的實施與管理
（一）工程管理
1.在項目實施階段，建設(shè)單位應(yīng)督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)，嚴格控制工程造價在合同總價范圍內(nèi)，不得隨意提升建設(shè)規(guī)模和檔次，盡量節(jié)約項目投資。一般不允許工程變更，在滿足項目基本功能的前提下，若確有需要進行變更的，按照相關(guān)審批流程執(zhí)行；
2.委托代理機構(gòu)編制的招標文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。建設(shè)單位應(yīng)對招標文件主要條款如投標人資格要求、資信分內(nèi)容等進行集體討論和決策，招標前向主管部門提交主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的審批材料；
3.建設(shè)單位應(yīng)將“雙保共建”廉潔協(xié)議書納入招標文件，項目業(yè)主在領(lǐng)取中標通知書后三個工作日內(nèi)提交簽訂后的“雙保共建”廉潔協(xié)議書。
（二）項目分包
1.工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法招標。招標人應(yīng)嚴格控制以暫估價、暫列金、甲供材料進入報價。部分特殊材料、設(shè)備確需以暫估價、暫列金、甲供材料進入報價的，暫估價總額一般不超過工程費用的5%，暫列金總額一般也不超過工程費用的5%；
2.在總承包合同約定之外的專業(yè)工程分包單位的產(chǎn)生，應(yīng)由總承包單位通過企業(yè)業(yè)績、信用、施工能力等多方面比選確定，且必須經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論認可。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同報送區(qū)住建局備案；
3.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責(zé)任；
4.工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任；
5.工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
（三）工期管理
1.建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。有定額工期的應(yīng)符合國家和省有關(guān)工期定額的規(guī)定。項目的施工工期原則上不低于定額工期的70%，如因項目建設(shè)需要，招標人確定的工期低于定額工期70%的，招標人應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并依照審定的技術(shù)措施方案編制相應(yīng)的提前竣工增加費項目；
2.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負責(zé)，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。
（四）資金保障。工程項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府（國有企業(yè)）投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設(shè)工程進度款支付比例應(yīng)不低于已完成工程價款的85%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進度款，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。
（五）風(fēng)險分擔(dān)。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。
建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：
1.主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
2.因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
3.不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
4.因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
5.不可抗力造成的工程費用和工期的變化。具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
工程實施過程中，當(dāng)主要材料、人工價格波動幅度較大時，由發(fā)承包雙方按省市有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整，具體在招標文件或合同中明確。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。
（六）概算調(diào)整。政府（國有企業(yè)）投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資概算的，按政府投資項目、國有企業(yè)投資項目相關(guān)管理規(guī)定進行調(diào)整。
（七）施工許可。依據(jù)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（浙建〔2021〕2號）中“第四部分第十五條，建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證”的規(guī)定，實施工程總承包房屋建筑工程項目可根據(jù)項目建設(shè)需要，分階段申領(lǐng)施工許可證。
1.區(qū)資規(guī)分局憑項目初步設(shè)計審查完成后提交的建施圖核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)單位可根據(jù)項目建設(shè)情況分成樁基工程、（基礎(chǔ)）主體工程和裝飾裝修工程三個階段申領(lǐng)施工許可證；審圖機構(gòu)分階段審查，并出具審查合格意見；
2.可分階段申領(lǐng)《建設(shè)工程施工許可證》的項目，區(qū)住建局依據(jù)建設(shè)單位申請，通過變更方式核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》。項目責(zé)任單位需全額繳納涉及可按工程造價核定的相關(guān)規(guī)費后，建設(shè)單位方可申領(lǐng)樁基工程《建設(shè)工程施工許可證》；項目責(zé)任單位全額繳納完成所有規(guī)費后，建設(shè)單位方可申領(lǐng)（基礎(chǔ)）主體工程《建設(shè)工程施工許可證》。
（八）標后管理。建設(shè)單位應(yīng)加強對工程項目合同履約、人員到崗履職、工程變更、安全生產(chǎn)等管理。行業(yè)主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，嚴肅查處掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。
（九）結(jié)算審計。工程總承包項目實行施工過程結(jié)算制度。在工程結(jié)算審核（審計）時，固定總價部分不再重新計算工程量和費用，重點審核工程項目的建設(shè)規(guī)模、標準及所用的主要材料、設(shè)備等是否滿足《發(fā)包人要求》，以及是否符合合同的風(fēng)險條款約定。
（十）本辦法最終解釋權(quán)歸區(qū)住建局。
本辦法自2023年4月25日施行。本辦法實施后，所依據(jù)的上級政策有調(diào)整的,根據(jù)調(diào)整后的上級政策執(zhí)行。
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