各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位：
《溫州市甌海區(qū)涉公合同管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
溫州市甌海區(qū)人民政府辦公室
2021年1月15日
（此件公開發(fā)布）
溫州市甌海區(qū)涉公合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范涉公合同管理，預(yù)防和減少合同糾紛，依法維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕37 號(hào)）、《溫州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》（溫政辦〔2020〕37號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱涉公合同，是指區(qū)人民政府及政府部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)實(shí)施公共管理的組織以及各級(jí)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用等的合同，包括但不限于以下類型：
（一）國(guó)有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同；
（二）工程建設(shè)合同；
（三）行政征收、行政征用、拆遷改造合同；
（四）政府招商引資合同、合作開發(fā)合同；
（五）政府投融資合同、借款合同；
（六）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)合并、分立、清算以及對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、股權(quán)投資的合同；
（七）各類技術(shù)服務(wù)合同、不動(dòng)產(chǎn)租賃合同、承包合同、物業(yè)管理合同、委托合同；
（八）其他符合規(guī)定的涉公合同。
勞動(dòng)合同，科技、課題合同，以及通過“政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)”實(shí)施分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物和服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 涉公合同有如下情形之一的，為重大合同：
（一）區(qū)政府為一方當(dāng)事人訂立的合同；
（二）涉及標(biāo)的額超過 1000 萬元（含）人民幣的合同；
（三）涉及行政機(jī)關(guān)重大行政決策事項(xiàng)的合同；
（四）與社會(huì)資本合作的 ppp 項(xiàng)目合同；
（五）所涉事項(xiàng)列入或擬列入國(guó)家、省、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的合同；
（六）其他社會(huì)影響較大、關(guān)系重大公共利益的合同。
區(qū)司法局可以根據(jù)管理需要對(duì)重大合同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四條 涉公合同的訂立、審核、備案、履行、評(píng)價(jià)、檔案管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)適用本辦法。
采用政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)方式確定合同相對(duì)人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施所訂立的涉公合同，不適用本辦法。
第五條 涉公合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、銜接順暢、處理及時(shí)、監(jiān)督有力的原則，以事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制為主，以事后監(jiān)督、補(bǔ)救為輔。
第六條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)合同管理相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)合同管理主體責(zé)任。
區(qū)政府訂立的合同，根據(jù)合同項(xiàng)目所涉職責(zé)，由區(qū)政府職能部門或由區(qū)政府指定部門負(fù)責(zé)合同承辦事務(wù)。
第七條 區(qū)政府開發(fā)涉公合同備案管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“備案系統(tǒng)”），建立健全全區(qū)涉公合同信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)涉公合同實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化、集中化管理。
合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求，將涉公合同簽訂、履行情況及時(shí)全面地錄入備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線全程留痕。
第二章 起 草
第八條 對(duì)涉公合同實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理制度。涉公合同中應(yīng)當(dāng)注明合同編號(hào)。
第九條 合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國(guó)家、省、市制定的格式合同文本。
合同內(nèi)容涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)就有關(guān)保密條款做出約定，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。
第十條 國(guó)家、省級(jí)未印制格式合同文本，且重復(fù)使用、條款相對(duì)固定的合同，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況制定格式合同文本。
格式合同文本的制定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，并由本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。涉及重大公共利益的，還應(yīng)當(dāng)聽取公眾、社會(huì)組織的意見，保障合同格式條款公平合理。
第十一條 合同文本一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）合同雙方主體信息；
（二）合同背景及合同目的說明；
（三）合同標(biāo)的及其數(shù)量、質(zhì)量等信息；
（四）合同價(jià)款及支付方式；
（五）合同履行進(jìn)度安排；
（六）雙方權(quán)利義務(wù)；
（七）保密條款；
（八）違約責(zé)任；
（九）爭(zhēng)議解決方式、約定管轄機(jī)構(gòu)；
（十）合同履行過程中的指定聯(lián)系人、聯(lián)系方式、不同形式往來文件的送達(dá)效力等溝通機(jī)制；
（十一）合同成立、生效條款和合同訂立地點(diǎn)、訂立時(shí)間；
（十二）合同編號(hào)；
（十三）區(qū)政府訂立的合同應(yīng)當(dāng)明確具體承辦單位；
（十四）雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。
第十二條 涉公合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并禁止下列行為：
（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；
（二）臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；
（三）在合同中有超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；
（四）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。
第三章 合法性審核
第十三條 涉公合同簽訂前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。
合同采用示范文本的，可適當(dāng)簡(jiǎn)化對(duì)合同文本的合法性審核。
涉公合同簽訂前應(yīng)當(dāng)由合同承辦單位的法制工作機(jī)構(gòu)或者法制工作人員進(jìn)行合法性審核，并征求法律顧問的意見。
其中重大合同還應(yīng)提交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核。
第十四條 重大合同報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）合同文本草擬稿；
（二）與合同有關(guān)的情況說明和背景材料，包括草擬的過程、 風(fēng)險(xiǎn)論證的情況、合同相對(duì)人的資信調(diào)查情況、會(huì)議研究情況以及其他需要重點(diǎn)說明的問題等；
（三）合同承辦單位的法制工作機(jī)構(gòu)或者法制工作人員的合法性審核意見、法律顧問的書面意見。
合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性及完整性負(fù)責(zé)。材料不符合要求的，區(qū)司法局有權(quán)要求補(bǔ)正；承辦單位不按要求補(bǔ)正的，區(qū)司法局可以不出具合法性審核意見。
第十五條 審核主體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行合法性審核：
（一）合同主體是否適格，合同事項(xiàng)是否超越權(quán)限；
（二）合同內(nèi)容是否合法，是否損害國(guó)家、社會(huì)公共利益，是否損害第三人的合法利益，是否違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定；
（三）合同條款是否完備，合同表述是否準(zhǔn)確；
（四）其他需要審核的事項(xiàng)。
第十六條 區(qū)司法局對(duì)報(bào)送審核的合同，應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并出具書面審核意見。
第十七條 區(qū)司法局合法性審核后，合同承辦單位與對(duì)方當(dāng)事人在磋商的過程中，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容再次報(bào)送審核。
第四章 訂立和備案
第十八條 合同承辦單位訂立重大合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
區(qū)政府訂立標(biāo)的額超過5000萬元（含）人民幣的重大合同的，由區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議或者區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
第十九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)合同草擬稿進(jìn)行修改，對(duì)合法性審核意見不采納的部分，應(yīng)說明原因。
合同正式文本應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)人或者授權(quán)代表簽字，并加蓋公章或者合同專用章。
第二十條 重大合同以及合同標(biāo)的額超過50萬元（含）人民幣的合同應(yīng)當(dāng)自合同訂立之日起15日內(nèi)，把合同文本、合同合法性審核意見以及會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件材料上傳備案系統(tǒng)進(jìn)行備案登記，并將合同信息錄入備案系統(tǒng)。
合同履約支付與備案相掛鉤，未經(jīng)備案，原則上不予支付合同款項(xiàng)。
第二十一條 合同履行過程中確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款，包括合同履行主體、合同標(biāo)的、合同履行期限、違約責(zé)任等內(nèi)容的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就變更事項(xiàng)訂立書面補(bǔ)充協(xié)議，并按照本辦法中有關(guān)合同訂立、備案的規(guī)定辦理。
第五章 履行與歸檔
第二十二條 合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定誠(chéng)實(shí)、全面地履行合同業(yè)務(wù)，主張合同權(quán)利，并及時(shí)對(duì)履行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
第二十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：
（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
（四）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
（五）合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約或者已經(jīng)發(fā)生違約的；
（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
發(fā)生前款規(guī)定情形的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在備案系統(tǒng)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自報(bào)，提交處理預(yù)案，并于風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)束后及時(shí)反饋結(jié)果。
第二十四條 合同承辦單位應(yīng)在合同履行的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)在備案系統(tǒng)上填報(bào)履約情況，并上傳履約的證據(jù)材料，直至合同承辦事務(wù)終止。
第二十五條 合同承辦單位按照合同約定支付合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)對(duì)合同條款及合同相對(duì)方履行合同義務(wù)的情況進(jìn)行審查，未按合同約定履行相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，不予支付合同約定的款項(xiàng)。
第二十六條 涉公合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議；經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，可按照合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。
涉公合同屬于《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17 號(hào)）第一條規(guī)定的行政協(xié)議的，合同履行過程中合同相對(duì)方未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。合同相對(duì)方收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同相對(duì)人的履約、誠(chéng)信情況進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，定期發(fā)布合同履約評(píng)價(jià)情況，作為選擇合同相對(duì)方的參考依據(jù)。
第二十八條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)將合同訂立、履行過程中獲取或形成的下列材料，及時(shí)予以編號(hào)、登記、保管；符合歸檔條件的，移交檔案部門：
（一）合同正式文本、補(bǔ)充協(xié)議；
（二）合同對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料；
（三）合同談判、磋商材料；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
（五）合同合法性審核意見；
（六）履行情況記載；
（七）合同糾紛處理過程中形成的材料；
（八）其他需要?dú)w檔的材料。
第二十九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮⒈締挝怀修k的生效合同目錄、履行情況、爭(zhēng)議處理情況報(bào)區(qū)政府，并抄送區(qū)司法局。第六章 監(jiān)督管理
第三十條 區(qū)司法局可以根據(jù)本辦法另行制定合同履約評(píng)價(jià)、信息化監(jiān)管、定期清理、糾錯(cuò)約談等涉公合同管理配套制度。
第三十一條 區(qū)政府對(duì)涉公合同訂立和履行情況進(jìn)行不定期專項(xiàng)督查，具體工作由區(qū)政府指定部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
合同承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助和配合監(jiān)督檢查工作，全面及時(shí)提供監(jiān)督檢查所需資料，并對(duì)本單位提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
第三十二條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際，制定合同管理相關(guān)配套制度和流程，確定本單位合同管理責(zé)任分工和人員配置。
第三十三條 區(qū)司法局負(fù)責(zé)重大合同的合法性審核、備案、清理工作，負(fù)責(zé)涉公合同備案管理系統(tǒng)綜合管理工作。
區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)備案合同進(jìn)行抽查，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向報(bào)備機(jī)關(guān)提出，建議采取補(bǔ)救措施。
第三十四條 區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)涉公合同備案登記與支付管理銜接，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行合同備案登記的嚴(yán)控監(jiān)管，督促資金使用單位規(guī)范支付行為，并納入財(cái)政專項(xiàng)檢查范圍。
第三十五條 區(qū)審計(jì)局對(duì)涉公合同履約情況開展審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)合同相關(guān)延伸事項(xiàng)進(jìn)行檢查，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。
第三十六條 區(qū)發(fā)改局加強(qiáng)涉公合同涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理，加強(qiáng)工程變更在備案系統(tǒng)的審批及監(jiān)管工作。
第三十七條 涉公合同的訂立、審核、編號(hào)、備案、清理以及合同管理制度的落實(shí)情況，納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
第三十八條 合同承辦單位及其工作人員在合同訂立、履行、爭(zhēng)議解決、備案與歸檔等過程中，未按照本辦法規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，或者存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情節(jié)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 區(qū)黨委機(jī)構(gòu)、市派駐機(jī)構(gòu)的合同參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法由區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！稖刂菔挟T海區(qū)行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》（溫甌政辦發(fā)〔2013〕147號(hào)）《溫州市甌海區(qū)行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位合同履行監(jiān)督管理試行辦法》（溫甌政發(fā)〔2018〕131號(hào)）自本辦法實(shí)施之日起廢止。
：洪玉蓮
：18918933859
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