石油物資招標(biāo)異議處理及預(yù)防措施

本文對近幾年來作者參與操作的物資招標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)的異議進(jìn)行歸納總結(jié)，初步探索建立了石油行業(yè)物資類招標(biāo)投標(biāo)異議處理工作機(jī)制，同時(shí)提出了相應(yīng)的預(yù)防措施，旨在提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員處理物資類招標(biāo)投標(biāo)異議的工作能力，進(jìn)一步推動招標(biāo)投標(biāo)活動更加公開、公平、公正。

一、涉及異議的相關(guān)法律法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對招標(biāo)投標(biāo)異議的提出和解決作出了明確的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政部門投訴?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還對提出異議的主體、異議事項(xiàng)、提出異議的時(shí)間等內(nèi)容作出了更加明確的規(guī)定

二、異議分析

筆者以近幾年物資招標(biāo)項(xiàng)目為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展相應(yīng)分析（見表2和表3）。從2015年至2018年共計(jì)接收274個招標(biāo)項(xiàng)目，有45個項(xiàng)目出現(xiàn)異議，其中針對招標(biāo)文件異議共計(jì)35個，處理異議平均用時(shí)2個工作日（其中30個異議成立,同時(shí)改變了招標(biāo)文件內(nèi)容）。針對中標(biāo)候選人公示異議共計(jì)13個（其中10個異議啟動復(fù)審程序、5個異議改變評標(biāo)結(jié)果）。

表2從異議點(diǎn)、異議內(nèi)容、出現(xiàn)頻次、許昌鄢陵投標(biāo)書怎么寫

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鄢陵代做投標(biāo)書多少錢影響程度、原因分析等維度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)針對招標(biāo)文件的異議主要集中在貨物需求一覽表，共出現(xiàn)20次，其次是技術(shù)規(guī)格書，出現(xiàn)19次，這兩方面異議出現(xiàn)頻次遠(yuǎn)高于其他異議點(diǎn)；針對開標(biāo)階段沒有異議出現(xiàn)；針對中標(biāo)候選人公示期的異議主要集中在價(jià)格、法律糾紛、打分方面。通過對這些突出問題的分析，為今后減少類似異議的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

三、異議產(chǎn)生的原因

1.招標(biāo)方案存在問題

如招標(biāo)方案貨物需求一覽表和技術(shù)規(guī)格書中相關(guān)內(nèi)容有誤或參數(shù)不全等。

2.投標(biāo)人自身原因

主要表現(xiàn)在：①對法律法規(guī)理解存在偏差；②沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件內(nèi)容，對技術(shù)參數(shù)、評分細(xì)則等內(nèi)容有認(rèn)識誤差；③在未提供充足證據(jù)情況下認(rèn)為評標(biāo)評審有誤。

3.投標(biāo)人互相異議

主要表現(xiàn)在：①的中標(biāo)候選人不能滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求；②異議人對的中標(biāo)候選人有一定的了解，許昌鄢陵投標(biāo)書怎么寫

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鄢陵代做投標(biāo)書多少錢但沒有有效證據(jù)，憑借經(jīng)驗(yàn)提出異議； ③被異議人存在弄虛作假行為。

4.評標(biāo)評審失誤

個別評審責(zé)任心不強(qiáng)，在評審時(shí)工作不細(xì)致而引起投標(biāo)人異議。

四、針對不同類型異議的處理方法

針對招標(biāo)文件提出的異議（包括貨物需求一覽表個別物資規(guī)格型號有誤、停產(chǎn)、描述不全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有誤或者技術(shù)規(guī)格書相關(guān)內(nèi)容有誤或參數(shù)不全等），由于這些內(nèi)容出自招標(biāo)方案，方案內(nèi)容由招標(biāo)人編制，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受理異議后轉(zhuǎn)交招標(biāo)人核實(shí)即可。

針對中標(biāo)候選人公示期間有異議，反映個別投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本、存在法律糾紛、不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求等問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受理異議后先根據(jù)異議人提供的證據(jù)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后組織原評標(biāo)成員進(jìn)行復(fù)審，最終由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將復(fù)審結(jié)果以書面形式反饋異議人。

    五、異議處理原則

在異議的處理過程中，應(yīng)把握以下三十二個字的處理原則，即“提高自身思想認(rèn)識、及時(shí)認(rèn)真核實(shí)異議、依法依制合規(guī)處理、樹立預(yù)防為主理念”。

（一）提高自身思想認(rèn)識

投標(biāo)人的異議是對招標(biāo)采購最直接、最有效的。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員首先要正確理解異議制度設(shè)立的內(nèi)涵。其次要擺正心態(tài)，隨著法律法規(guī)方面的不斷完善和投標(biāo)人維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)異議是十分正常的事情，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)以一顆平常心對待每一個異議人，理解和尊重他們的訴求，做到悉心傾聽，真誠溝通，耐心解答，不能高高在上，語氣生硬，更不能因收到異議而認(rèn)為投標(biāo)人無事生非。再次要換位思考，善于站在異議人角度思考問題。無論何種異議，作為一名招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，都要以良好的職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)事求是地按程序公平、公正、妥善處理好異議，在順利解決異議的同時(shí)贏得異議人的信任和尊重。許昌鄢陵投標(biāo)書怎么寫

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（二）及時(shí)認(rèn)真核實(shí)異議

異議處理是一個講究時(shí)效性的工作，相關(guān)法律法規(guī)對此有明確規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在受理異議后應(yīng)在時(shí)間進(jìn)行處理，不得拖延，同時(shí)通過異議人提供的證據(jù)和各種渠道逐個排查存在的問題點(diǎn)，最后將調(diào)查結(jié)果及時(shí)匯總并上報(bào)。

（三）依法依制合規(guī)處理

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)制度及時(shí)作出處理意見，并及時(shí)回復(fù)異議人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)回復(fù)異議時(shí)應(yīng)大量引用相關(guān)法律法規(guī)條文和招標(biāo)文件內(nèi)容，在異議回復(fù)函結(jié)尾應(yīng)注意多應(yīng)用較為善意的語言。這樣做能在保證異議回復(fù)質(zhì)量的前提下，維護(hù)投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。

（四）樹立預(yù)防為主理念

打仗不能一味防守，主動進(jìn)攻才能取勝。從某種程度上講，做好預(yù)防工作是有效減少異議或投訴數(shù)量的關(guān)鍵，所以必須牢固樹立預(yù)防為主這種以守為攻的理念。下面從以下九個方面重點(diǎn)闡述如何做到預(yù)防為主。

1.提高物資需求計(jì)劃管理水平

從上述提到的涉及招標(biāo)文件的異議看，大部分異議是由于需求計(jì)劃自身出現(xiàn)問題導(dǎo)致的，反映出物資需求計(jì)劃管理還存在一定問題。

針對招標(biāo)文件貨物需求一覽表中個別物資規(guī)格型號有誤、停產(chǎn)、描述不全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有誤等問題提出的異議，使用單位在ERP系統(tǒng)上報(bào)物資需求計(jì)劃前應(yīng)充分了解所采購物資的詳細(xì)信息，通過網(wǎng)絡(luò)、已完成供貨等類似項(xiàng)目歷史資料、行業(yè)信息、實(shí)地調(diào)查等方式做好前期市場調(diào)研工作，只有準(zhǔn)確掌握所采購物資的詳細(xì)信息，才能保證需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性，從而為下一步招標(biāo)工作打好基礎(chǔ)。許昌鄢陵投標(biāo)書怎么寫

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