編者按：為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，經(jīng)過(guò)規(guī)范、科學(xué)編制的《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》于5月10日正式發(fā)布。作為指導(dǎo)文化系統(tǒng)“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的總體規(guī)劃，該《規(guī)劃》詳細(xì)闡述了“十二五”期間文化發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于文化系統(tǒng)科學(xué)謀劃“十二五”文化發(fā)展，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，具有重要意義?！吨袊?guó)文化報(bào)》特開辟專版，刊登參與《規(guī)劃》起草編制的文化部有關(guān)司局和國(guó)家文物局的相關(guān)文章，對(duì)《規(guī)劃》作進(jìn)一步解讀。
實(shí)施國(guó)家藝術(shù)作品引導(dǎo)發(fā)展工程 推動(dòng)藝術(shù)大發(fā)展大繁榮
藝術(shù)司
一、主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，藝術(shù)發(fā)展規(guī)劃要確立科學(xué)合理的目標(biāo)定位，實(shí)施切實(shí)可行的具體措施。
一要努力實(shí)現(xiàn)管理手段創(chuàng)新。不斷改進(jìn)和創(chuàng)新藝術(shù)管理的方式，綜合運(yùn)用資金支持、文藝評(píng)獎(jiǎng)、輿論引導(dǎo)等手段，實(shí)行對(duì)藝術(shù)事業(yè)的宏觀管理。要通過(guò)科學(xué)的藝術(shù)管理制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌體制內(nèi)外，均衡中央地方，在制度創(chuàng)新中開拓社會(huì)主義文藝事業(yè)新局面。
二要努力推進(jìn)精品戰(zhàn)略。要支持包括舞臺(tái)藝術(shù)、音樂(lè)藝術(shù)和美術(shù)在內(nèi)的藝術(shù)創(chuàng)作，保障“國(guó)家藝術(shù)作品引導(dǎo)發(fā)展工程”“國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)與扶持規(guī)劃”“國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，推出一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的優(yōu)秀文藝作品，增加中華民族的當(dāng)代文化積累。要確保各類精品戰(zhàn)略項(xiàng)目保障制度化、運(yùn)行長(zhǎng)效化、監(jiān)管社會(huì)化，做到針對(duì)性強(qiáng)，務(wù)求實(shí)效。
三要努力實(shí)現(xiàn)藝術(shù)門類協(xié)調(diào)發(fā)展。要“兩手抓”，既要抓精品創(chuàng)作展演，又要抓好普及推廣，活躍基層群眾生活；既要抓好京劇、昆曲、地方戲曲、歌舞等傳統(tǒng)藝術(shù)，又要抓好歌劇、音樂(lè)劇、芭蕾舞、交響樂(lè)等外來(lái)藝術(shù)品種；既要抓好戲劇、音樂(lè)舞蹈等強(qiáng)勢(shì)藝術(shù)品種，又要抓好人民群眾喜聞樂(lè)見的曲藝、木偶、皮影等藝術(shù)形式，拓寬政府部門的視野和扶持范圍。
四要努力開拓藝術(shù)傳播渠道。要積極拓展優(yōu)秀文藝作品傳播、普及和提高的機(jī)制、途徑。要深入研究國(guó)內(nèi)國(guó)際演出市場(chǎng)，正確認(rèn)識(shí)藝術(shù)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，服務(wù)人民群眾，提高藝術(shù)作品的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)組織巡演、下基層慰問(wèn)演出、低票價(jià)運(yùn)營(yíng)、演出交易會(huì)等辦法以及強(qiáng)有力的宣傳聲勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)秀藝術(shù)作品的知名度和觀眾覆蓋面，推動(dòng)中華優(yōu)秀文化走出去。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
實(shí)施包括以下11項(xiàng)內(nèi)容的“國(guó)家藝術(shù)作品引導(dǎo)發(fā)展工程”：
（一）新劇目扶持計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)與扶持規(guī)劃”“國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程”。繼續(xù)辦好“中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)”“中國(guó)昆劇節(jié)”“全國(guó)話劇優(yōu)秀劇目展演”“全國(guó)兒童劇優(yōu)秀劇目展演”等藝術(shù)活動(dòng)，不斷推出一批優(yōu)秀藝術(shù)作品和優(yōu)秀藝術(shù)人才。繼續(xù)開展中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)——文華獎(jiǎng)評(píng)選和優(yōu)秀保留劇目大獎(jiǎng)評(píng)選。
（二）部分藝術(shù)品種引導(dǎo)性扶持計(jì)劃。要有目的、有計(jì)劃地開展歌劇、音樂(lè)劇、民族舞劇、芭蕾舞、曲藝、魔術(shù)等藝術(shù)品種的創(chuàng)作和演出。搶救與整理一批我國(guó)原創(chuàng)的優(yōu)秀作品，復(fù)排一批經(jīng)典劇目；開展一批音樂(lè)劇等新型藝術(shù)品種、新型藝術(shù)生產(chǎn)方式實(shí)踐，帶動(dòng)藝術(shù)院團(tuán)完善生產(chǎn)機(jī)制；對(duì)藝術(shù)價(jià)值高但處境堪憂的曲藝、木偶、皮影表演團(tuán)體（作品）進(jìn)行資金扶持。擇時(shí)舉辦展演活動(dòng)，展示扶持成果。
（三）西部和少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作重點(diǎn)扶持計(jì)劃。大力扶持少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)事業(yè)，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。
（四）國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展扶持計(jì)劃。大力推動(dòng)國(guó)家院團(tuán)的體制機(jī)制改革、藝術(shù)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。對(duì)保留事業(yè)體制的國(guó)家院團(tuán)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。定期舉辦國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀?。ü?jié)）目展演活動(dòng)，建立保留劇目演出制度和“演出季”制度。
（五）民營(yíng)藝術(shù)院團(tuán)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃。大力扶持民營(yíng)藝術(shù)院團(tuán)。每年評(píng)選和表彰一批10部?jī)?yōu)秀作品、一批10家有突出貢獻(xiàn)的藝術(shù)院團(tuán)和一批10名懂管理、善經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀管理者。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦民營(yíng)藝術(shù)院團(tuán)。加大對(duì)民營(yíng)藝術(shù)院團(tuán)的資金支持。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)藝術(shù)院團(tuán)演職員的培訓(xùn)和管理。
（六）重大藝術(shù)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。不斷摸索社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式、方法，充分挖掘潛力，辦好已經(jīng)形成品牌的一批重點(diǎn)藝術(shù)活動(dòng)。積極籌備2013年第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，在?。ü?jié)）目遴選、內(nèi)容安排、資金籌集、場(chǎng)館建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，力求做到準(zhǔn)備充分、亮點(diǎn)突出，努力使其成為具有中國(guó)水準(zhǔn)、世界影響的大型藝術(shù)活動(dòng)。
（七）優(yōu)秀藝術(shù)作品普及與推廣計(jì)劃。組織優(yōu)秀保留劇目全國(guó)巡演、大力推廣高雅藝術(shù)進(jìn)校園、積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，開展各種形式的演出活動(dòng)，廣泛培養(yǎng)具有一定藝術(shù)素養(yǎng)的新一代觀眾群體。
（八）當(dāng)代音樂(lè)藝術(shù)發(fā)展計(jì)劃。逐步建立起促進(jìn)我國(guó)民族音樂(lè)藝術(shù)保護(hù)的有效機(jī)制，積極搶救一批瀕危的經(jīng)典曲目，挖掘和整理珍貴的民族音樂(lè)素材、古譜和歷史資料，鼓勵(lì)民樂(lè)作品創(chuàng)作，使中國(guó)民族音樂(lè)藝術(shù)煥發(fā)生機(jī)、蓬勃發(fā)展。加大鼓勵(lì)交響樂(lè)作品的創(chuàng)作力度，支持中國(guó)交響音樂(lè)作品專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)排演，資助全國(guó)交響樂(lè)團(tuán)的交流和演出，整理和出版我國(guó)原創(chuàng)交響音樂(lè)作品，并加大對(duì)西部交響樂(lè)團(tuán)的扶持力度。扶持合唱作品、兒童歌曲、校園歌曲等的創(chuàng)作、交流和普及。
（九）國(guó)家美術(shù)發(fā)展計(jì)劃。促進(jìn)美術(shù)精品創(chuàng)作，扶持一批包括畫院創(chuàng)作、主題性美術(shù)創(chuàng)作在內(nèi)的具有較高學(xué)術(shù)內(nèi)涵和正確價(jià)值導(dǎo)向的創(chuàng)作活動(dòng)，推出一批美術(shù)精品；對(duì)中國(guó)畫、書法等民族傳統(tǒng)藝術(shù)的傳承、發(fā)展、研究及推廣等予以扶持；建立國(guó)家近現(xiàn)代及當(dāng)代美術(shù)研究中心和國(guó)家美術(shù)檔案、文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)國(guó)家美術(shù)文獻(xiàn)的搶救整理、研究及美術(shù)資源的數(shù)據(jù)化建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家美術(shù)資源共享。
（十）文藝?yán)碚撆c批評(píng)扶持計(jì)劃。堅(jiān)決抵制藝術(shù)創(chuàng)作中的庸俗、低俗、媚俗傾向，扭轉(zhuǎn)目前文藝批評(píng)浮躁化、泡沫化、庸俗化甚至商業(yè)化的被動(dòng)局面，重振馬克思主義文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u(píng)的雄風(fēng)，重塑文藝批評(píng)的科學(xué)態(tài)度和理性精神，重建文藝批評(píng)與文藝創(chuàng)作、文藝思潮間的健康關(guān)系和美學(xué)秩序。爭(zhēng)取設(shè)立專項(xiàng)資金，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，對(duì)重點(diǎn)文藝批評(píng)刊物按年度給予一定的辦刊獎(jiǎng)勵(lì)。
（十一）優(yōu)秀藝術(shù)人才資助扶持計(jì)劃?！笆濉逼陂g，針對(duì)老、中、青不同年齡段藝術(shù)家的實(shí)際情況，資助排演一批相應(yīng)的藝術(shù)作品。培養(yǎng)一批技藝高超、德藝雙馨、深受觀眾歡迎的藝術(shù)品種（劇種）領(lǐng)軍人才；吸引一批熱愛(ài)藝術(shù)事業(yè)、富有才華的中青年人才投身舞臺(tái)藝術(shù)和美術(shù)；表彰一批有杰出貢獻(xiàn)的“人民藝術(shù)家”，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家榮典制度。做好文華表演獎(jiǎng)等重要藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)工作，完善優(yōu)秀人才選拔機(jī)制。有計(jì)劃有步驟地開展特殊藝術(shù)人才及老、少、邊、窮和西部地區(qū)人才培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)藝術(shù)人才的專業(yè)（行當(dāng)）平衡和區(qū)域平衡。要將國(guó)際獲獎(jiǎng)人才的激勵(lì)措施納入計(jì)劃，給予一定的精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其為藝術(shù)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
三、政策措施
（一）加大財(cái)政投入力度，解決藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效率，確保藝術(shù)資助公開、透明、規(guī)范、長(zhǎng)效。國(guó)家藝術(shù)基金資金量應(yīng)逐年提高。
（二）完善藝術(shù)創(chuàng)作的評(píng)價(jià)機(jī)制。改革和完善文藝評(píng)獎(jiǎng)，發(fā)揮優(yōu)秀藝術(shù)作品、優(yōu)秀藝術(shù)人才的示范作用和導(dǎo)向意義。
（三）完善藝術(shù)資助政策。鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人投資、捐贈(zèng)藝術(shù)事業(yè)，大力發(fā)展協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等新社會(huì)組織，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與藝術(shù)建設(shè)事業(yè)。
（四）加強(qiáng)文化法制建設(shè)。積極推進(jìn)文化立法，推動(dòng)文化建設(shè)的法制化進(jìn)程。加強(qiáng)民營(yíng)藝術(shù)院團(tuán)、演出管理、藝術(shù)展覽等方面的法律法規(guī)建設(shè)，為藝術(shù)事業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 保障人民基本文化權(quán)益
社會(huì)文化司
一、主要思路
要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，一是體系完善。逐步建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“縣有圖書館、文化館”“鄉(xiāng)有綜合文化站”“社區(qū)有文化活動(dòng)中心”“村有文化活動(dòng)室”。二是覆蓋有效。逐步完善以固定文化設(shè)施、流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地相結(jié)合的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。三是供給充足。初步形成以需求為牽引、以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、市場(chǎng)和社會(huì)積極參與的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給體系，公共文化產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力明顯提高。四是服務(wù)規(guī)范。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基本健全，公共文化服務(wù)水平顯著改善，廣大群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高。五是保障有力。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益完善，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制初步形成。
二、關(guān)于重要任務(wù)
《規(guī)劃》提出以下六個(gè)方面的重要任務(wù)：
一是創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制。針對(duì)公共文化建設(shè)，蔡武部長(zhǎng)明確指出，要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從更高的層面上完整系統(tǒng)地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系理論政策研究和制度設(shè)計(jì)”。“十二五”期間，要以探索建立符合我國(guó)國(guó)情、符合文化發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公共文化服務(wù)體系制度基本框架為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委、政府主導(dǎo)責(zé)任，努力突破體制障礙，盤活文化資源，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項(xiàng)目的交流與合作，實(shí)現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用、共建共享。重點(diǎn)建立群眾文化需求動(dòng)態(tài)反饋、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)力量參與公共文化績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督等機(jī)制，努力形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
二是完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)提高基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。要適應(yīng)推進(jìn)城市化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，努力形成比較完備的國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、落后地區(qū)、革命老區(qū)和基層農(nóng)村傾斜。以服務(wù)人口為依據(jù)，制定和完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全國(guó)地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批地市級(jí)公共圖書館、文化館、博物館。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)圖書館、文化館修繕和社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）服務(wù)能力建設(shè)等項(xiàng)目。建立靈活機(jī)動(dòng)、方便群眾的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度?！笆濉睍r(shí)期，一方面要充分發(fā)揮公共文化單位的重要作用，繼續(xù)推動(dòng)文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放，推廣公共圖書館總分館制和政府購(gòu)買、集中配送、連鎖服務(wù)等公共文化產(chǎn)品提供方式，提高服務(wù)效率，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；同時(shí)也要健全市場(chǎng)化提供機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共文化服務(wù)，努力形成良性競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)的公共文化服務(wù)供給體系。
四是大力推動(dòng)數(shù)字文化建設(shè)。一是大力推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程，建立公共文化資源提供平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)進(jìn)入家庭。二是實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。三是實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程，整合國(guó)家數(shù)字圖書館與全國(guó)各級(jí)公共圖書館數(shù)字資源，形成覆蓋全國(guó)的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。
五是廣泛開展群眾性文化活動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，將按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)、抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的工作思路，以導(dǎo)向性、示范性、帶動(dòng)性、可持續(xù)性為原則，努力形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的群眾文化活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。以群星獎(jiǎng)、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的文化品牌，發(fā)揮其導(dǎo)向性、示范性和帶動(dòng)性作用。以群眾文化需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)廣大文化工作者生產(chǎn)創(chuàng)作一批文化精品?。ü?jié)）目，并加強(qiáng)推廣力度。挖掘各類節(jié)慶活動(dòng)的文化內(nèi)涵，豐富其內(nèi)容和形式，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，組織好“文化下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)社區(qū)”和群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動(dòng)，廣泛開展群眾樂(lè)于參與、便于參與的城鄉(xiāng)基層文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)基層群眾的精神文化生活。
六是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。按照黨的十七屆六中全會(huì)精神，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城市公共文化服務(wù)范疇，合理配置公共文化資源。完善東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制。擴(kuò)大實(shí)施“全國(guó)文化志愿者邊疆行”活動(dòng)，豐富邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化生活。
三、關(guān)于保障措施
“十二五”時(shí)期，要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障。
一是要加強(qiáng)政府投入保障。要增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費(fèi)保障投入，建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目；爭(zhēng)取農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金支持，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)等政策。
二是要完善扶持公益性文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對(duì)文化的投入明顯增加。
三是要加強(qiáng)人才保障。重點(diǎn)是實(shí)施全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作項(xiàng)目，建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有24.27萬(wàn)縣鄉(xiāng)專職文化隊(duì)伍和366.85萬(wàn)左右的業(yè)余文化隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
四是要進(jìn)一步加強(qiáng)政策法律法規(guī)建設(shè)，為公共文化發(fā)展提供法制保障?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)推進(jìn)《公共圖書館法》立法工作。加快研究起草《公共文化服務(wù)保障法》。修訂《文化館管理辦法》等規(guī)章，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的法制化和規(guī)范化建設(shè)。
完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系 提高博物館建設(shè)服務(wù)水平
國(guó)家文物局
一、關(guān)于文物保護(hù)工作
“十一五”時(shí)期，國(guó)家文物保護(hù)投入大幅增長(zhǎng)，僅中央文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就達(dá)140.2億元，是“十五”期間的近10倍。第三次全國(guó)文物普查圓滿完成，基本摸清了全國(guó)不可移動(dòng)文物家底，取得了近77萬(wàn)處不可移動(dòng)文物的基礎(chǔ)信息。重點(diǎn)文物保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，文物保護(hù)狀況得到切實(shí)改善。目前，我國(guó)已擁有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2352處、歷史文化名城117處、歷史文化名鎮(zhèn)名村350處、世界文化遺產(chǎn)41處。
“十二五”時(shí)期，在基礎(chǔ)工作、不可移動(dòng)文物保護(hù)、博物館建設(shè)等方面著力實(shí)施23項(xiàng)重大工程。到“十二五”末，第一至六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重大險(xiǎn)情排除率達(dá)到100%，世界文化遺產(chǎn)和150處重要大遺址的保護(hù)規(guī)劃編制啟動(dòng)率達(dá)到100%，文物博物館一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位中文物收藏單位的防火、防盜設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
（一）文物保護(hù)維修。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核定公布第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。實(shí)施新疆、西藏、涉臺(tái)、元代以前早期建筑、明清古建筑群、工業(yè)遺產(chǎn)等一批重大文物保護(hù)工程；開展四川和青海災(zāi)區(qū)、第六至七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重點(diǎn)文物搶修工程。做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中重要文物保護(hù)單位的維修保護(hù)工作。開展近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)工程，加大革命文物保護(hù)力度。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)文物維修保護(hù)工作。
（二）考古和大遺址保護(hù)。做好基本建設(shè)工程中的考古工作，增強(qiáng)考古工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性?；拘纬梢晕靼病⒙尻?yáng)、荊州、成都、曲阜、鄭州6個(gè)大遺址片區(qū)，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、絲綢之路、茶馬古道4條文化線路，環(huán)國(guó)境線分布的重要大遺址為重點(diǎn)，150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局。實(shí)施一批大遺址保護(hù)展示工程，推進(jìn)國(guó)家考古遺址公園和遺址博物館建設(shè)，提高大遺址研究、保護(hù)、展示、管理和利用水平。
（三）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。完善世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視、專家咨詢機(jī)制，建立定期發(fā)布世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。建設(shè)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立中國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息化管理。實(shí)施世界文化遺產(chǎn)保護(hù)維修工程，提升世界文化遺產(chǎn)的利用效益，促進(jìn)世界文化遺產(chǎn)地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。做好世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，完善中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單動(dòng)態(tài)管理制度。
（四）水下文物保護(hù)。開展沿海海域和部分內(nèi)陸水域水下文物考古調(diào)查。實(shí)施南海i號(hào)、南澳i號(hào)、華光礁i號(hào)等一批水下文物重點(diǎn)保護(hù)工程。加強(qiáng)國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和區(qū)域性、地方性水下文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建造水下文物保護(hù)專用船舶和配套設(shè)備設(shè)施。建設(shè)國(guó)家水下文物標(biāo)本庫(kù)、出水文物保護(hù)科技實(shí)驗(yàn)室和水下文物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)海上絲綢之路等重點(diǎn)課題研究。
（五）文物安全。推動(dòng)建立國(guó)家文物督察制度，研究設(shè)立國(guó)家文物局直屬的區(qū)域性文物督察派出機(jī)構(gòu)，健全各級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建設(shè)以世界文化遺產(chǎn)、重要大遺址、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位為重點(diǎn)的文物違法預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)。完善文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行文物安全事故責(zé)任追究制度，創(chuàng)建國(guó)家文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)（示范單位）。實(shí)施文物平安工程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)世界文化遺產(chǎn)地安防、消防設(shè)施達(dá)標(biāo)，基本完成第一至四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位防火設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)第五至七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中大型建筑群、民居、村落的防火設(shè)施建設(shè)。
二、關(guān)于博物館建設(shè)和免費(fèi)開放工作
“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)有：一是開展國(guó)有可移動(dòng)文物普查，全面完成館藏文物清理、登記、建檔、備案等基礎(chǔ)工作，建立全國(guó)博物館藏品數(shù)據(jù)庫(kù)，分期分批發(fā)布國(guó)家館藏珍貴文物目錄；二是重點(diǎn)推進(jìn)和完成標(biāo)志國(guó)家及地方文明形象的湖南省博物館、南京博物院、河北省博物館新館，以及上海世博會(huì)博物館等省級(jí)以上博物館工程建設(shè)和地市級(jí)博物館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)以上中心城市擁有1個(gè)以上功能健全的博物館；三是大力推進(jìn)中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館工作，支持故宮博物院、上海博物館等創(chuàng)建世界一流博物館；四是規(guī)范民辦博物館準(zhǔn)入，建立健全民辦博物館扶持機(jī)制，通過(guò)實(shí)施國(guó)有博物館對(duì)口幫扶，政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展并發(fā)揮作用；五是積極發(fā)展科技、藝術(shù)、自然、民族民俗等類型的專題性博物館，實(shí)現(xiàn)每個(gè)少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)和民族文化都能通過(guò)博物館的形式得到全面保護(hù)、研究和展示。
“十二五”時(shí)期，將進(jìn)一步拓寬博物館免費(fèi)開放范圍，完善博物館免費(fèi)開放機(jī)制，提升博物館公共文化服務(wù)水平。在免費(fèi)開放范圍上，逐步將國(guó)有行業(yè)博物館以及符合條件的民辦博物館納入國(guó)家免費(fèi)開放支持范圍。力爭(zhēng)到“十二五”末，全國(guó)免費(fèi)開放博物館總數(shù)增加到2500座左右。同時(shí)，加強(qiáng)免費(fèi)開放博物館績(jī)效考評(píng)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)博物館公共文化服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化。聯(lián)合相關(guān)部門，制定博物館納入國(guó)民教育體系的政策制度，將博物館教育納入中小學(xué)課程和教學(xué)計(jì)劃。創(chuàng)新博物館文化傳播內(nèi)容、形式和手段，實(shí)施數(shù)字博物館計(jì)劃。推廣實(shí)施博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。聯(lián)合有關(guān)主管部門，制定博物館納入文化旅游、紅色旅游體系的措施，“十二五”末實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上博物館納入國(guó)內(nèi)旅游精品線路，其中半數(shù)納入國(guó)際旅游精品線路。建立陳列展覽和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全陳列展覽項(xiàng)目交流機(jī)制和平臺(tái)。深化國(guó)際文化交流，發(fā)揮故宮博物院、中國(guó)國(guó)家博物館和中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館引領(lǐng)示范作用，加強(qiáng)與境外知名博物館的戰(zhàn)略合作，實(shí)施中華文明展示工程，引進(jìn)更多反映世界優(yōu)秀文明的外國(guó)文物展覽。實(shí)現(xiàn)每年赴境外展覽120個(gè)、引進(jìn)展覽50個(gè)。以國(guó)家一級(jí)博物館為龍頭，聯(lián)合社會(huì)資源，培育博物館文化產(chǎn)品研發(fā)的基地和示范項(xiàng)目，創(chuàng)造具有區(qū)域特色、在國(guó)內(nèi)外有影響力的創(chuàng)意品牌，增強(qiáng)博物館文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
深入推進(jìn)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司
一、主要目標(biāo)
“十二五”期間，要深入推進(jìn)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)。2011—2015年，基本建立起系統(tǒng)完備、有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。到2015年，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存?zhèn)鞒械沫h(huán)境得到明顯改善，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念深入人心，全社會(huì)的文化自覺(jué)明顯增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容及亮點(diǎn)工作
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料的整理、研究與專項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查。“十二五”期間，要對(duì)全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作中記錄和收集到的大量文字、圖片、錄音、錄像和珍貴實(shí)物進(jìn)行系統(tǒng)化整理、編目、存檔，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料研究。對(duì)普查工作中發(fā)現(xiàn)的具有重要?dú)v史文化科學(xué)價(jià)值、在維護(hù)國(guó)家文化安全方面具有重要作用的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上將這些新發(fā)現(xiàn)的重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)申報(bào)、評(píng)審等程序后，列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
（二）加強(qiáng)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”和“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”項(xiàng)目及代表性傳承人保護(hù)?！笆濉逼陂g，認(rèn)真做好入選聯(lián)合國(guó)教科文組織名錄項(xiàng)目的保護(hù)工作，根據(jù)入選名錄項(xiàng)目的不同類別特點(diǎn)和具體實(shí)際情況，制定科學(xué)的項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施；推出100項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)示范項(xiàng)目，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目代表性傳承人開展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動(dòng)提供必要的資助和支持，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入國(guó)民教育體系，完善國(guó)家級(jí)名錄項(xiàng)目的傳承機(jī)制。有計(jì)劃地開展國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目珍貴實(shí)物資料和代表性傳承人優(yōu)秀作品的征集工作，并予以妥善保存和管理。
（三）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人搶救性記錄。采用錄音、錄像、數(shù)字多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，真實(shí)系統(tǒng)記錄代表性傳承人口述史、傳統(tǒng)技藝流程、代表?。ü?jié)）目、儀式規(guī)程等全面信息，有計(jì)劃地開展代表性傳承人搶救性記錄工程。“十二五”期間，將完成300名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的搶救性記錄工作，各?。ㄊ小^(qū)）也可根據(jù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目及代表性傳承人實(shí)際情況，對(duì)年老、體弱多病的代表性傳承人抓緊做好搶救性記錄工作。
（四）加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g，研究制定《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)與管理暫行辦法》，在充分調(diào)研和專家指導(dǎo)基礎(chǔ)上考慮民族和地域特點(diǎn)，選擇歷史文化積淀豐厚、存續(xù)性良好、具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，科學(xué)劃定保護(hù)范圍，新設(shè)立20個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。積極推進(jìn)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)；研究制定《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范》，指導(dǎo)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制工作；依據(jù)論證、審批后的總體規(guī)劃，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查研究，總結(jié)、交流各個(gè)保護(hù)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，探索文化生態(tài)保護(hù)區(qū)整體性保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新范式。
（五）啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工程和傳播工程?！笆濉逼陂g，將制定全國(guó)統(tǒng)一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。統(tǒng)籌建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資源庫(kù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目庫(kù)（包含代表性傳承人庫(kù)等）、專題數(shù)據(jù)庫(kù)（包含文化生態(tài)保護(hù)區(qū)庫(kù)、數(shù)字化搶救專題數(shù)據(jù)庫(kù)等）、研究資料庫(kù)、管理數(shù)據(jù)庫(kù)等，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)群；充分展現(xiàn)與節(jié)日主題相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，組織開展豐富多彩的節(jié)日文化活動(dòng)；組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等示范性展示宣傳活動(dòng)。積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播教育基地。積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭；有序推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果和保護(hù)成果的出版工作；大力推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走出去，宣傳我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)成果，擴(kuò)大中華文化的影響力。
（六）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)。“十二五”期間，將堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用原則，通過(guò)開展相關(guān)項(xiàng)目培訓(xùn)和生產(chǎn)性保護(hù)方式，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)，提高傳承人收入，促進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。命名一批“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地”，引導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)健康發(fā)展。將以探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)新范式為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)第一，合理利用；政府主導(dǎo)，多方參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點(diǎn)；科學(xué)管理，講求實(shí)效”的設(shè)施建設(shè)原則，選擇一些具有較高產(chǎn)業(yè)利用價(jià)值且迫切需要扶持的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目，開展100所非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，研究制定相關(guān)政策。研究制定與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相配套的政策法規(guī)；做好《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》宣講工作。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，抓緊制定相關(guān)政策和部門規(guī)章，修訂《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的相關(guān)扶持政策，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制建設(shè)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實(shí)物管理的政策規(guī)章，研究制定國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目分類保護(hù)規(guī)范。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金應(yīng)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算并逐年增加；拓寬資金投入渠道，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的優(yōu)惠政策；建立多渠道、多形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資金投入機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金核撥、使用的監(jiān)督管理，切實(shí)做到專款專用并提高使用效益。
（三）建立督查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作督查機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目和代表性傳承人保護(hù)情況進(jìn)行督查，根據(jù)督查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
（四）充分發(fā)揮專家作用。建立健全各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)和專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在理論研究、專業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等方面的作用，為科學(xué)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供決策參考和智力支持。
（五）加強(qiáng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，配備專職保護(hù)工作人員；加強(qiáng)基層保護(hù)工作人員培訓(xùn)，逐步提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理的工作隊(duì)伍；與高等院校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)人才。
（六）進(jìn)一步加大宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和其他方式加強(qiáng)宣傳，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，提高社會(huì)公眾保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺(jué)意識(shí)，營(yíng)造有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)司
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從探索、起步的初級(jí)階段，開始進(jìn)入加速發(fā)展的新時(shí)期。“十一五”期間，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度在20％以上，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但也應(yīng)該看到，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高、活力和創(chuàng)造力還不強(qiáng)、區(qū)域布局不盡合理、政策體系還不完善。只有破解了這些困難和問(wèn)題，才能順利實(shí)現(xiàn)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新趨勢(shì)：一是文化科技融合創(chuàng)新的深度和廣度不斷拓展；二是文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化提升的方向更加清晰；三是文化產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯；四是文化產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合更廣泛更緊密；五是金融資本投資文化產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭將持續(xù)升溫。這些新趨勢(shì)都已經(jīng)充分吸納體現(xiàn)到《規(guī)劃》的任務(wù)措施當(dāng)中。
二、“十二五”期間文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)將以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以培育文化企業(yè)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、推進(jìn)文化科技創(chuàng)新、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)容引導(dǎo)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推出一批內(nèi)容健康向上、深受群眾喜愛(ài)、市場(chǎng)占有率高的中國(guó)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實(shí)現(xiàn)倍增。文化原創(chuàng)能力進(jìn)一步提高，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)成為滿足人民多樣化精神文化需求、提高人民生活幸福指數(shù)的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、形式靈活的優(yōu)點(diǎn)得到充分發(fā)揮，成為吸納就業(yè)效果顯著的產(chǎn)業(yè)之一。文化消費(fèi)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的比重不斷提高，成為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。
三、“十二五”期間文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：
（一）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。一方面，要貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)提出的“加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度”的精神，出臺(tái)更多具有可操作性的配套政策，加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。同時(shí)要逐步完善文化產(chǎn)業(yè)各門類政策，改造提升演藝、娛樂(lè)、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等極具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
（二）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。一方面要指導(dǎo)各地立足實(shí)際、科學(xué)謀劃，避免在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一哄而上，另一方面要注意到文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮不是一刀切、齊步走，要實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力形成文化產(chǎn)業(yè)“東、中、西”部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互拉動(dòng)、共同發(fā)展的局面。在具體策略上，鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，提升文化品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。支持中部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大文化消費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快產(chǎn)業(yè)崛起。引導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，培育消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)群。文化部與各級(jí)文化主管部門將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
（四）健全文化市場(chǎng)體系?！兑?guī)劃》提出，要建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置過(guò)程中的積極作用。在具體舉措上，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展演出院線、文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范藝術(shù)品交易、文化會(huì)展等行業(yè)發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)動(dòng)漫等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
（五）健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。深入落實(shí)九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，完善部門協(xié)作機(jī)制，研究制定金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體政策措施。具體舉措包括進(jìn)一步深化部行合作機(jī)制，推動(dòng)文化企業(yè)通過(guò)上市、債券等方式融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)繼續(xù)完善“文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”，為文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接構(gòu)建便捷的通道。
（六）擴(kuò)大文化消費(fèi)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)估算，目前我國(guó)文化消費(fèi)缺口達(dá)3萬(wàn)億元人民幣左右，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。文化部將貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，把擴(kuò)大文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，建立擴(kuò)大文化消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)吸引消費(fèi)者，增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
（七）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)文化與旅游、體育等相關(guān)行業(yè)融合，支持各類企業(yè)加大創(chuàng)意設(shè)計(jì)投入，提升相關(guān)行業(yè)的文化內(nèi)涵，打破文化產(chǎn)業(yè)門類的邊界，促進(jìn)不同文化行業(yè)之間的融合，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的文化附加值。
完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系
文化市場(chǎng)司
一、文化市場(chǎng)工作的目標(biāo)、任務(wù)與原則
“十二五”時(shí)期，文化市場(chǎng)工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步推動(dòng)文化市場(chǎng)又好又快發(fā)展，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，全面提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力，為推動(dòng)文化的繁榮發(fā)展創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)講，“十二五”時(shí)期，文化市場(chǎng)工作要重點(diǎn)完成“四項(xiàng)任務(wù)”：
（一）構(gòu)建完善的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善文化市場(chǎng)政策法規(guī)，科學(xué)設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。要有效整合執(zhí)法資源，完善綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制。大力發(fā)展文化市場(chǎng)中介服務(wù)，推動(dòng)文化市場(chǎng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶作用。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)及輿論監(jiān)督，健全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展，培育和壯大農(nóng)村文化市場(chǎng)。
（二）全面提升文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。要?jiǎng)?chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管模式，努力實(shí)現(xiàn)從注重事前審批向注重事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場(chǎng)準(zhǔn)入向注重規(guī)范行為轉(zhuǎn)變，從注重剛性管理向剛?cè)峒鏉?jì)管理轉(zhuǎn)變，從注重人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建成覆蓋全國(guó)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)主要門類文化市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。切實(shí)加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)文化產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是要確保邊疆地區(qū)的文化市場(chǎng)安全。切實(shí)提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。
（三）努力培育一支高素質(zhì)的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加快綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。
（四）積極推進(jìn)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)公開，建立全國(guó)文化市場(chǎng)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)。完善文化市場(chǎng)退出機(jī)制，加大對(duì)缺乏誠(chéng)信企業(yè)的行政處罰力度。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。開展文化市場(chǎng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，積極引導(dǎo)文化市場(chǎng)行風(fēng)建設(shè)。
二、“十二五”期間文化市場(chǎng)重點(diǎn)工程
按照《規(guī)劃》的要求，組織實(shí)施文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程、全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管能力提升工程、全國(guó)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)工程“三大工程”。通過(guò)加大投入，著眼于加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，爭(zhēng)取通過(guò)“十二五”期間的不懈努力，使執(zhí)法人員素質(zhì)大幅提升，執(zhí)法裝備明顯改善。按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，確保日常監(jiān)管不出現(xiàn)重特大惡性事故，文化市場(chǎng)平穩(wěn)有序，文化安全態(tài)勢(shì)可控。
（一）文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程
1.建成文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以主體設(shè)立、內(nèi)容審查、活動(dòng)審批為重點(diǎn)，完成經(jīng)營(yíng)單位在線申報(bào)、管理部門內(nèi)部審批等市場(chǎng)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)，構(gòu)建文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員、文化產(chǎn)品等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。
2.建成文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。在網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)吧市場(chǎng)內(nèi)容監(jiān)管、未成年人監(jiān)管、網(wǎng)癮提示，歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)曲庫(kù)監(jiān)管，游藝娛樂(lè)市場(chǎng)機(jī)型機(jī)種監(jiān)管，演出市場(chǎng)內(nèi)容監(jiān)管、票務(wù)信息管理等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)監(jiān)管的智能化、信息化、規(guī)范化，建成統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。
3.建成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)。利用3g移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成或輔助完成舉報(bào)受理、日常檢查、案件辦理、應(yīng)急指揮、教育考試等綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)，為中央、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)）四級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展日常執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。
（二）文化市場(chǎng)監(jiān)管能力提升工程
重點(diǎn)是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)，制定全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，建立起中央、省、市、縣四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展全國(guó)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)工作，改善執(zhí)法裝備配置，統(tǒng)一執(zhí)法證件和標(biāo)識(shí)，為提高執(zhí)法能力和水平創(chuàng)造條件。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：
1.素質(zhì)建設(shè)。開展全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)課題研究。起草《全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃》，制定《全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃》。開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。組織編寫文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)教材，對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，組建綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建設(shè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)基地。開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法考評(píng)。
2.裝備建設(shè)。車輛配備：統(tǒng)一執(zhí)法車輛噴涂“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法”“12318”標(biāo)識(shí)樣式。制定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見，爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付，分區(qū)域、有重點(diǎn)地對(duì)全國(guó)直轄市、省轄市、縣（區(qū)）進(jìn)行配置。執(zhí)法裝備配備：爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付，分需求對(duì)基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的基礎(chǔ)執(zhí)法設(shè)備、綜合執(zhí)法設(shè)備和特殊執(zhí)法設(shè)備。
3.業(yè)務(wù)建設(shè)。組織開展全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍技能大比武活動(dòng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和監(jiān)管能力。組織文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法案卷評(píng)查。
（三）全國(guó)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)工程
抓緊建立文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，制定文化市場(chǎng)各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)信息公開、共享的文化市場(chǎng)信用管理平臺(tái)。另外，要進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作流程。積極開展文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的推廣和宣傳工作。
1.推進(jìn)與文化市場(chǎng)信用體系相關(guān)的法規(guī)制度的完善。提升文化市場(chǎng)立法層級(jí)，出臺(tái)和修改文化市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)，使文化市場(chǎng)信用管理有法可依。制定娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、演藝經(jīng)紀(jì)、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)服務(wù)規(guī)程，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展、行業(yè)自律。
2.建立全國(guó)文化市場(chǎng)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)。向社會(huì)公開政策信息、審批信息、文化市場(chǎng)警示信息等政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供與文化市場(chǎng)信用管理相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品和信用信息；建立與文化市場(chǎng)管理相關(guān)執(zhí)行和監(jiān)管部門的共享信息系統(tǒng)，將企業(yè)信用有關(guān)基本信息、信用評(píng)價(jià)信息、信用處罰信息與相關(guān)監(jiān)管部門系統(tǒng)共享互聯(lián)，加大失信處罰力度。
3.監(jiān)管文化市場(chǎng)中社會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)提供的信用服務(wù)行為，開展文化市場(chǎng)征信行業(yè)的管理。一方面充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)中的作用，允許和鼓勵(lì)社會(huì)開展文化市場(chǎng)產(chǎn)品和主體的信用評(píng)估、咨詢、信息采集等服務(wù)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)這些征信部門和行為的監(jiān)管。
4.開展文化市場(chǎng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作。依托規(guī)程制定、推廣、驗(yàn)收工作，每年推出一批誠(chéng)信度高、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益良好的示范性企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)開展文化市場(chǎng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，以帶動(dòng)文化市場(chǎng)的行風(fēng)建設(shè)，提升文化娛樂(lè)服務(wù)各行業(yè)的行業(yè)形象。
堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)并重 大力弘揚(yáng)中華文化
外聯(lián)局
一、關(guān)于“十二五”時(shí)期對(duì)外文化工作的總體認(rèn)識(shí)
“十二五”期間，對(duì)外文化工作要繼續(xù)以“四個(gè)服務(wù)”為基本原則，即“對(duì)外要服務(wù)于國(guó)家對(duì)外工作大局，服務(wù)于提升中華文化國(guó)際影響力；對(duì)內(nèi)服務(wù)于祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)”。繼續(xù)以“四個(gè)堅(jiān)持”為重要方針，即堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大局，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮前方、地方和外方等多方資源與積極性；堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)并重，以弘揚(yáng)中華文化為主線，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果；堅(jiān)持文化交流與文化貿(mào)易并舉，始終把對(duì)外文化交流的社會(huì)效益放在首位，不斷繁榮國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)；堅(jiān)持官方交流與民間交流并行，以做人的工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以文化人、以文促情、以文建信。
二、對(duì)外文化工作在“十二五”時(shí)期的作用體現(xiàn)
“十二五”時(shí)期，對(duì)外文化工作將在外交舞臺(tái)、機(jī)制建設(shè)、陣地布局、品牌影響、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外傳播、人心向統(tǒng)籌領(lǐng)域發(fā)揮更多的建設(shè)性作用，具體體現(xiàn)在以下方面：
一是文化在對(duì)外交往中的作用更加突出。“十二五”時(shí)期，中國(guó)與世界上大部分國(guó)家的文化關(guān)系更加緊密，雙邊、多邊和國(guó)際文化交流與合作成效更加顯著，國(guó)際文化事務(wù)話語(yǔ)權(quán)明顯提升，有效維護(hù)國(guó)家文化安全，積極開展對(duì)外文化援助。其中，對(duì)外文化援助將作為新時(shí)期對(duì)外文化工作的重要新領(lǐng)域得到新的拓展，國(guó)家援外工作中文化領(lǐng)域所占比重將有所增長(zhǎng)，以亞非拉地區(qū)傳統(tǒng)友華國(guó)家為主的文化受援國(guó)預(yù)計(jì)達(dá)到20個(gè)以上。
二是對(duì)外文化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立。國(guó)內(nèi)和國(guó)外、政府部門和部門之間、中央和地方、政府和民間的溝通更加有效，對(duì)外文化服務(wù)保障配套機(jī)制逐步建立并進(jìn)一步完善，交流網(wǎng)絡(luò)基本形成，對(duì)外文化交流大格局將以機(jī)制為基軸得到逐步構(gòu)建。
三是對(duì)外文化交流陣地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。駐外文化機(jī)構(gòu)覆蓋世界大部分國(guó)家，海外中國(guó)文化中心發(fā)展形成較完善的全球布局，總數(shù)將達(dá)到20至25所。在相關(guān)保障措施之下，文化中心運(yùn)行體制將更加高效、更加科學(xué)。
四是“歡樂(lè)春節(jié)”等活動(dòng)的品牌效應(yīng)與價(jià)值傳播深入人心。精心打造文化交流品牌，在國(guó)際、多邊、雙邊等場(chǎng)合舉辦國(guó)家級(jí)重大涉外文化活動(dòng)，重點(diǎn)品牌項(xiàng)目將達(dá)到30個(gè)。在項(xiàng)目交流中，預(yù)計(jì)“十二五”期間將邀請(qǐng)500名國(guó)際文化名人與1000名青少年文化使者來(lái)華訪問(wèn)，通過(guò)其親身體會(huì)來(lái)擴(kuò)大對(duì)中華文化的理解與認(rèn)知。
五是文化貿(mào)易逆差過(guò)大的局面基本扭轉(zhuǎn)。中國(guó)文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力顯著提高。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持文化企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)文化公司和國(guó)際知名文化品牌。
六是不斷創(chuàng)新文化走出去模式。隨著科技與文化的進(jìn)一步融合，新時(shí)期中華文化的對(duì)外傳播，種類將會(huì)更豐富、品質(zhì)更優(yōu)秀、技術(shù)更新穎、手段更多樣、效果更突出。
七是港澳臺(tái)地區(qū)民眾對(duì)中華文化的認(rèn)同日益加深。中華文化在港澳臺(tái)地區(qū)的影響不斷擴(kuò)大，青少年文化交流日趨活躍，內(nèi)地和港澳臺(tái)文化藝術(shù)及產(chǎn)業(yè)合作深入發(fā)展，港澳與內(nèi)地的文化傳承與創(chuàng)新相互促進(jìn)，兩岸和平統(tǒng)一的文化基礎(chǔ)更加堅(jiān)固，文化融合進(jìn)一步加深。
三、關(guān)鍵詞——四大工程
（一）“文化中國(guó)”工程。該工程主要實(shí)施以下工作計(jì)劃：“文化中國(guó)”形象塑造計(jì)劃；中外文化對(duì)話研究與合作計(jì)劃；文化訪問(wèn)者計(jì)劃；“文化睦鄰”與援助計(jì)劃。
（二）駐外中國(guó)文化中心建設(shè)工程。該工程主要實(shí)施以下工作計(jì)劃：文化中心文化精品推廣計(jì)劃；文化中心國(guó)圖分館計(jì)劃；文化中心現(xiàn)代傳媒應(yīng)用計(jì)劃；短期課程開發(fā)計(jì)劃；文化體驗(yàn)研習(xí)基地計(jì)劃。
（三）對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進(jìn)工程。該工程將實(shí)施以下計(jì)劃：中華文化精品推廣計(jì)劃；對(duì)外文化貿(mào)易信息服務(wù)計(jì)劃；外向型文化企業(yè)扶持和產(chǎn)品孵化推廣計(jì)劃；對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。
（四）港澳臺(tái)中華文化傳承工程。該工程將實(shí)施以下計(jì)劃：中華文化薪火相傳計(jì)劃；文化精品和品牌交流推廣計(jì)劃；對(duì)港澳臺(tái)文化藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作和人才培訓(xùn)計(jì)劃。
四、配套保障措施
“十二五”期間，對(duì)外文化工作將從投入、政策法規(guī)、機(jī)制、人才4個(gè)方面加大保障措施建設(shè)，整合資源，形成合力，依法行政。一是加大投入保障。加大政府投入力度，豐富投入方式，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高政府資金的使用效益；探索設(shè)立國(guó)家對(duì)外文化交流基金，探索建立對(duì)外文化交流領(lǐng)域的社會(huì)捐贈(zèng)和贊助體系，出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)社會(huì)力量參與對(duì)外文化交流。二是加強(qiáng)政策法規(guī)保障。與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)建立機(jī)制化的合作關(guān)系，采取課題委托、合作研究等方式，針對(duì)一些全局性、戰(zhàn)略性的課題，建立規(guī)范、科學(xué)、合理的對(duì)外文化交流歸口管理的“項(xiàng)目審批”“監(jiān)督協(xié)調(diào)”和“促進(jìn)服務(wù)”等制度。三是完善機(jī)制保障。繼續(xù)完善和充實(shí)目前已經(jīng)構(gòu)建的對(duì)外文化工作中央和國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門之間、文化部與各省區(qū)市、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、文化部與直屬單位間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與配合，加大全國(guó)對(duì)外文化資源和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宏觀政策與項(xiàng)目分工協(xié)作與信息共享。四是抓好人才保障。全方位培養(yǎng)精通外語(yǔ)和文化傳播及管理的各類專業(yè)人才，強(qiáng)化對(duì)外文化交流人才的素質(zhì)和工作能力；健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的考核評(píng)價(jià)制度。
推動(dòng)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
政策法規(guī)司
《規(guī)劃》站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，緊緊圍繞培育壯大市場(chǎng)主體、穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新、加快推進(jìn)文化宏觀管理體制改革、實(shí)施國(guó)家文化創(chuàng)新工程、推動(dòng)文化與科技融合這五個(gè)方面對(duì)深化文化體制改革工作作出了具體部署，是推動(dòng)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新系統(tǒng)的、可行的戰(zhàn)略。“十二五”時(shí)期推動(dòng)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的主要工作包括以下六個(gè)方面：
一、培育壯大市場(chǎng)主體
十七大以來(lái)，我們按照中央關(guān)于文化體制改革的要求和部署，大力推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)文化系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，培育了大批合格的文化市場(chǎng)主體。截止到2012年3月底，全國(guó)文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國(guó)有文藝院團(tuán)，已完成和正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制、撤銷和劃轉(zhuǎn)的達(dá)1407家，達(dá)到66.9%，一個(gè)以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充的新型演藝體制格局正在形成。2009年之后，文化系統(tǒng)相繼組建了中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司、中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司、中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司、中國(guó)數(shù)字文化集團(tuán)有限公司，連同2004年作為文化體制改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)制成立的中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司共5家文化央企，均取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
“十二五”時(shí)期，我們要繼續(xù)按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的要求，加快培育合格的文化市場(chǎng)主體。一是進(jìn)一步深化國(guó)有文藝院團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革發(fā)展工作，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制股份制改造，健全資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高發(fā)展活力；二是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)以資本為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度，充分利用資本市場(chǎng)做大做優(yōu)做強(qiáng)；三是選擇一批改革到位、成長(zhǎng)性好、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在資金投入、項(xiàng)目支持、資源配置等方面加大傾斜力度，大力增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是加快打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌，大力推動(dòng)我國(guó)文化企業(yè)走出去；五是完善政策體系，在財(cái)政、稅收、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加大對(duì)轉(zhuǎn)制文化單位和各類文化企業(yè)包括中小文化企業(yè)、文化工作室的政策扶持力度，鞏固改革成果，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。
二、穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新
“十二五”期間，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，不斷完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是深化公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障制度和內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，著力轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，激發(fā)內(nèi)在活力；二是建立健全公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核機(jī)制，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平；三是推進(jìn)少數(shù)保留事業(yè)體制的國(guó)有文藝院團(tuán)改革創(chuàng)新，實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)自身潛力，不斷發(fā)展壯大；四是鼓勵(lì)社會(huì)力量資助文化事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)提供文化服務(wù)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。
三、加快推進(jìn)文化宏觀管理體制改革
“十二五”期間，我們將進(jìn)一步推進(jìn)文化宏觀管理體制改革。一是加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變、由管微觀為主向管宏觀為主轉(zhuǎn)變、由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變，并履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，不斷提高推動(dòng)文化發(fā)展的科學(xué)化水平，推進(jìn)形成科學(xué)有效的管理體制；二是加快文化政策法規(guī)建設(shè)，積極推進(jìn)《公共圖書館法》、《對(duì)外文化交流條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，全面清理現(xiàn)有的文化政策內(nèi)容，做好廢、改、立工作，提高立法質(zhì)量，并著力抓好文化方針政策和政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，做好普法工作，完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到依法行政；三是探索完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的工作制度，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范和履行相關(guān)審批程序，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管；四是加強(qiáng)與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、對(duì)外文化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等工作制度，全方位推動(dòng)文化發(fā)展；五是實(shí)施全國(guó)文化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)工程，建設(shè)文化單位名錄庫(kù)系統(tǒng)、文化統(tǒng)計(jì)人才保障系統(tǒng)，全面提高文化統(tǒng)計(jì)能力，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，提高文化科學(xué)管理的能力。
四、實(shí)施國(guó)家文化創(chuàng)新工程
“十二五”時(shí)期，我們將加快構(gòu)建有利于全面提升文化自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，大幅提升文化創(chuàng)意水平。一是通過(guò)各種行政法律手段營(yíng)造有利于創(chuàng)新項(xiàng)目成長(zhǎng)的文化氛圍，增強(qiáng)廣大文化工作者和各類社會(huì)主體參與文化創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性，大力推動(dòng)創(chuàng)新成果在文化領(lǐng)域的運(yùn)用與推廣；二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家文化創(chuàng)新工程立項(xiàng)項(xiàng)目的培育、宣傳、推廣，并按照“分步實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，逐步完善文化創(chuàng)新體系、全面提升自主創(chuàng)新能力”的系統(tǒng)管理思想計(jì)劃安排50個(gè)國(guó)家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目，動(dòng)員社會(huì)各方力量，全面推動(dòng)文化創(chuàng)新；三是開發(fā)文化創(chuàng)新人才培訓(xùn)課程，建設(shè)綜合性文化創(chuàng)新研究基地，大力培養(yǎng)文化創(chuàng)新人才，提高文化創(chuàng)新理論水平，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力。
五、推動(dòng)文化與科技融合
“十二五”時(shí)期，我們將以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，提升文化發(fā)展的科技含量。一是扎實(shí)推進(jìn)文化與科技融合促進(jìn)工程，實(shí)施“國(guó)家文化科技提升計(jì)劃”，積極開展新技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)以及新技術(shù)成果的集成、應(yīng)用和推廣工作，積極扶持、推廣涉及文化民生、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，并計(jì)劃安排完成70個(gè)科技研究攻關(guān)項(xiàng)目以及35個(gè)科技轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，發(fā)揮科技進(jìn)步在文化建設(shè)中的支撐、提升和引領(lǐng)作用；二是大力培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，密切關(guān)注與跟蹤科技發(fā)展的前沿，組織一系列文化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力搶占支撐文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)的制高點(diǎn)，為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力；三是繼續(xù)發(fā)展動(dòng)漫、游戲、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，并依靠科技加速改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，提高新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)生能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加大文化信息資源整合力度，提高文化系統(tǒng)信息化水平，并利用科技手段拓寬文化傳播渠道、豐富文化表現(xiàn)形式，提高文化傳播力和表現(xiàn)力。
推動(dòng)文化科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化與科技深度融合
文化科技司
一、文化科技創(chuàng)新的主要任務(wù)、采取的主要措施的背景及相關(guān)考慮
《規(guī)劃》提出實(shí)施國(guó)家文化創(chuàng)新工程，全面推動(dòng)包括文化科技創(chuàng)新在內(nèi)的文化創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化資源保護(hù)、舞臺(tái)演藝等領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。實(shí)施國(guó)家文化科技提升計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相互融合。
推動(dòng)文化科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化與科技融合，是從思想觀念、思維方式到生產(chǎn)方式、服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變。要正確認(rèn)識(shí)文化與科技的關(guān)系，把運(yùn)用高新技術(shù)作為推動(dòng)文化建設(shè)、提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力的新引擎。這個(gè)“新引擎”的作用一是體現(xiàn)為文化業(yè)態(tài)的提升力，二是體現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)的支撐力，三是體現(xiàn)為文化服務(wù)的便捷力，四是體現(xiàn)為文化觀念的傳播力，五是體現(xiàn)為文化體制的變革力，六是體現(xiàn)為文化安全的保障力。
我們要加深對(duì)文化藝術(shù)規(guī)律和科技規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在各相關(guān)領(lǐng)域中，探索文化與科技融合真正的結(jié)合點(diǎn)。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，要依靠科技進(jìn)步完善公共文化網(wǎng)絡(luò)布局與功能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式與方法，拓展文化傳播新途徑與傳播新載體。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既要依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，又要依靠科技進(jìn)步培育和發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，發(fā)揮科技推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與先導(dǎo)作用。在國(guó)家文化安全領(lǐng)域，要利用科技手段提高我國(guó)的文化表現(xiàn)力，把中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓用現(xiàn)代的技術(shù)手段更好地表現(xiàn)出來(lái)，擴(kuò)大中國(guó)文化對(duì)世界的影響力，有效抵御外來(lái)不良文化的入侵。此外，在保障網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等的傳輸安全，鞏固提升廣播電視安全播出保障和應(yīng)急廣播能力的同時(shí)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息、輿情信息等給文化安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，保證網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容健康安全。
文化與科技融合是長(zhǎng)期的過(guò)程，加快融合進(jìn)程要從以下幾個(gè)方面努力：
一是抓關(guān)鍵技術(shù)。要攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占支撐文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)的制高點(diǎn)。密切關(guān)注與跟蹤科技發(fā)展的前沿，攻克一批關(guān)系到文化領(lǐng)域傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提升、新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得技術(shù)和應(yīng)用的雙重突破，占領(lǐng)世界文化科技的制高點(diǎn)，提高科技對(duì)傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)的提升和對(duì)新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)生能力。
二是抓人才培養(yǎng)。通過(guò)聯(lián)合教育部門完善高校、職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，加快培養(yǎng)具有跨科技、文化與管理領(lǐng)域的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)意人才。采用穩(wěn)定項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持的方式，培養(yǎng)一批骨干科技創(chuàng)新人才，保持有關(guān)方向研究團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。支持掌握核心技術(shù)的文化科技人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)參與投資收益分配，最大限度激發(fā)文化科技人才的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。
三是抓政策保障。加強(qiáng)對(duì)文化與科技融合工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建有利于文化與科技融合的體制機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建和完善以文化科技創(chuàng)新體系、文化標(biāo)準(zhǔn)體系、文化科技管理體系為主體的文化科技支撐體系，使文化科技支撐與提升文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的能力有較大提高。
二、文化科技創(chuàng)新的主要任務(wù)
（一）扎實(shí)推進(jìn)文化與科技融合工程。一是要通過(guò)組織好國(guó)家文化科技提升計(jì)劃、國(guó)家文化創(chuàng)新工程、文化部創(chuàng)新項(xiàng)目等評(píng)審立項(xiàng)工作，大力推進(jìn)文化與科技融合工程。擬以項(xiàng)目為依托，借助高校、科研院所的力量，分別開展新技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)以及新技術(shù)成果的集成、應(yīng)用和推廣工作，積極扶持、推廣涉及文化民生、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)文化的全面支撐作用。二是要借鑒2010年“演藝科技高峰論壇”的成功經(jīng)驗(yàn)，在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，開展相關(guān)的文化科技經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)文化科技自覺(jué)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升文化建設(shè)水平。三是要注重宣傳推廣，對(duì)已結(jié)項(xiàng)的科技成果舉辦推介會(huì)，做好相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的推廣工作，鼓勵(lì)科技人員持續(xù)增強(qiáng)文化科技自主創(chuàng)新能力。四是要主動(dòng)加強(qiáng)與科技部和部?jī)?nèi)相關(guān)司局的聯(lián)系，提供咨詢和服務(wù)，提高文化與科技融合的效率與效益。
（二）大力實(shí)施文化創(chuàng)新和工藝創(chuàng)意管理工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家文化創(chuàng)新工程立項(xiàng)項(xiàng)目的培育、宣傳、推廣；建設(shè)綜合性文化創(chuàng)新研究基地，支持主導(dǎo)國(guó)家文化創(chuàng)新理論研究；開發(fā)文化創(chuàng)新人才培訓(xùn)課程，培養(yǎng)文化系統(tǒng)急需的創(chuàng)新人才；繼續(xù)舉辦國(guó)家文化創(chuàng)新論壇，出版中國(guó)文化創(chuàng)新報(bào)告，建立網(wǎng)站，拓寬文化創(chuàng)新影響力渠道。此外，要圍繞工藝創(chuàng)意的攻關(guān)和創(chuàng)意能力的培育、工藝科技的創(chuàng)新性應(yīng)用和轉(zhuǎn)化等內(nèi)容展開廣泛調(diào)研，設(shè)立重大項(xiàng)目，提升工藝美術(shù)及藝術(shù)設(shè)計(jì)的文化與科技含量。
（三）認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)，舉辦文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)班；制定《文化部標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，理清國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)程序及相關(guān)管理工作；以《全國(guó)劇場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)》、《臨時(shí)搭建舞臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)》制定工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。
三、重大項(xiàng)目
（一）國(guó)家文化科技提升計(jì)劃
“國(guó)家文化科技提升計(jì)劃”分為重大戰(zhàn)略導(dǎo)向項(xiàng)目、前沿項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目、研究基地與實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目。內(nèi)容涉及公共文化設(shè)施、農(nóng)村和基層文化建設(shè)、文化生態(tài)的保護(hù)和開發(fā)、藝術(shù)創(chuàng)作、文化對(duì)外影響力、新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)教育等諸多方面?！笆濉逼陂g，計(jì)劃安排完成70個(gè)科技研究攻關(guān)項(xiàng)目以及35個(gè)科技轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。
（二）國(guó)家文化創(chuàng)新工程
文化部于2009年開始實(shí)施的國(guó)家文化創(chuàng)新工程按照“分步實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目、逐步完善文化創(chuàng)新體系、全面提升自主創(chuàng)新能力”的系統(tǒng)管理思想，圍繞國(guó)家文化建設(shè)，貫徹黨的方針政策，通過(guò)發(fā)揮政府宏觀引領(lǐng)作用，動(dòng)員社會(huì)各方力量，全面推動(dòng)理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新、公共文化服務(wù)創(chuàng)新。通過(guò)國(guó)家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目評(píng)選、舉辦文化創(chuàng)新研討、結(jié)集出版文化創(chuàng)新報(bào)告、設(shè)立國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心等方式，促進(jìn)文化創(chuàng)新理論探索和實(shí)踐?！笆濉逼陂g，計(jì)劃安排50個(gè)國(guó)家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目。
實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略 打造高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍
人事司
一、文化人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，認(rèn)真遵循社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律和文化人才成長(zhǎng)規(guī)律，更好實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，以文化繁榮吸引凝聚人才，以人才輩出繁榮發(fā)展文化，加大高層次人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支持和人才保證。
（二）基本原則
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化人才工作，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)文化人才發(fā)展方向、思路、規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高文化人才工作的科學(xué)化水平。堅(jiān)持以為文化大發(fā)展大繁榮提供人才支持為根本出發(fā)點(diǎn)。把服務(wù)文化事業(yè)發(fā)展作為人才工作的根本落腳點(diǎn)，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以人才優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題。堅(jiān)持以高層次人才培養(yǎng)使用為重點(diǎn)。
（三）主要目標(biāo)
培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊(duì)伍，為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。文化人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，文化人才素質(zhì)明顯提高，文化人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，文化人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)
（一）突出培養(yǎng)高層次文化藝術(shù)專業(yè)人才
以提高文化創(chuàng)新能力為核心，以領(lǐng)軍人物和拔尖人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精湛、品德優(yōu)良、成就突出的高層次文化藝術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍。建立重點(diǎn)專家聯(lián)系制度，適時(shí)組織專家參加重大問(wèn)題研討交流活動(dòng)。建立專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)诳茖W(xué)決策中的參謀和咨詢作用。探索建立專家學(xué)術(shù)休假制度、學(xué)術(shù)（藝術(shù)）助手制度和師承制度等高層次人才培養(yǎng)制度。
（二）大力開發(fā)文化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才
以急需緊缺專業(yè)人才為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才開發(fā)力度。加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才
錄，支持和吸引人才向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。設(shè)立國(guó)家繁榮文藝創(chuàng)作資金，對(duì)優(yōu)秀藝術(shù)人才進(jìn)行培養(yǎng)、資助和獎(jiǎng)勵(lì)。在全國(guó)建立3至5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，完善文化產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)體系。開展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)金融工作人才培訓(xùn)工程。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類文化人才隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)現(xiàn)階段文化人才隊(duì)伍的特點(diǎn)及文化事業(yè)繁榮發(fā)展的需要，對(duì)文化人才進(jìn)行科學(xué)分類，統(tǒng)籌推進(jìn)各類文化人才隊(duì)伍建設(shè)；培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，能夠推動(dòng)文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍；培養(yǎng)造就一支熟悉市場(chǎng)、具有先進(jìn)管理理念的優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍；培養(yǎng)造就一支宏大的高素質(zhì)的文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍；培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的高技能文化人才隊(duì)伍；培養(yǎng)造就一支掌握現(xiàn)代高新技術(shù)、善于運(yùn)用科技手段推動(dòng)文化發(fā)展的文化科技人才隊(duì)伍；培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)面廣、語(yǔ)種豐富的復(fù)合型的文化外交人才隊(duì)伍。
三、人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）改進(jìn)完善文化人才管理體制
1.完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的文化人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌文化人才發(fā)展和文化事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各級(jí)文化行政事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體的積極性，形成文化人才工作合力。
2.完善人才管理工作方式。完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理工作方式。逐步建立規(guī)范有序的文化人才市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。建立文化人才公共服務(wù)平臺(tái)，積極培育文化行業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制
1.人才培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。建立以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建人人能夠成長(zhǎng)、人人得到發(fā)展的人才培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。按照《2011—2015年全國(guó)文化系統(tǒng)干部教育規(guī)劃》部署，完善在職人員繼續(xù)教育體系。加快形成部省聯(lián)合培訓(xùn)、區(qū)域合作培訓(xùn)、單位之間聯(lián)合培訓(xùn)蓬勃發(fā)展的辦學(xué)體制。加快培訓(xùn)基地建設(shè)。打造品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施精品課程和精品教材工程。
2.人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革各類人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)手段。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以崗位績(jī)效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)制度。加快推進(jìn)職稱制度改革，逐步完善職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證的考核方法，推進(jìn)評(píng)價(jià)體系多元化。
3.人才選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，建立以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。深化文化事業(yè)單位人事制度改革，完善和強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的聘任機(jī)制。
4.人才激勵(lì)保障機(jī)制。著眼于體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才活力，以鼓勵(lì)創(chuàng)新為目的，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系的激勵(lì)保障機(jī)制。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。建立健全文化行業(yè)特殊藝術(shù)專業(yè)人才保障機(jī)制，盡快建立符合藝術(shù)專業(yè)人才特點(diǎn)的、在專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體中從事特殊專業(yè)（舞蹈、雜技、戲曲武功等）的人才退出機(jī)制。積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成就卓著的文化工作者。
四、文化人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）文化名家工程。著眼于培養(yǎng)造就一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的文化領(lǐng)域杰出人才，協(xié)同有關(guān)部門每年重點(diǎn)扶持、資助一批文化名家承擔(dān)重大課題、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要演出，開展創(chuàng)作演出、展演交流、出版專著等活動(dòng)。
（二）邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)。每年引導(dǎo)1.9萬(wàn)名優(yōu)秀文化工作者到上述“三區(qū)”工作或提供服務(wù)。每年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)1500名“三區(qū)”急需緊缺的文化人才。
（三）全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作項(xiàng)目。建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有24.27萬(wàn)縣鄉(xiāng)專職文化隊(duì)伍和366.85萬(wàn)左右的業(yè)余文化隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人扶持計(jì)劃。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)力度，每年重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。
此外，“十二五”期間，為全面推進(jìn)文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，還將實(shí)施一系列人才工程項(xiàng)目。
五、加強(qiáng)文化人才基礎(chǔ)性工作
（一）營(yíng)造實(shí)施《規(guī)劃》的良好社會(huì)環(huán)境。大力宣傳黨和國(guó)家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和重大部署，認(rèn)真宣傳人才工作中的新進(jìn)展、新成效。加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)工作的支持。
（二）強(qiáng)化人才基礎(chǔ)性建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類文化人才成長(zhǎng)規(guī)律的研究，不斷健全和完善全國(guó)文化人才統(tǒng)計(jì)軟件和文化部專家信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)文化人才資源的及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和副高級(jí)以上專家信息的定期更新充實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人才工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
多措并舉，發(fā)揮好服務(wù)文化建設(shè)的財(cái)政保障作用
財(cái)務(wù)司
一、全國(guó)地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
2012年1月18日印發(fā)的《全國(guó)地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》是在順利完成“十五”縣級(jí)公共圖書館文化館建設(shè)、“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)地市級(jí)公共圖書館、文化館和博物館（以下簡(jiǎn)稱“地市級(jí)三館”）建設(shè)出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃。
在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，地市級(jí)公共圖書館、文化館主要參照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量確定基本建設(shè)規(guī)模。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，遵照國(guó)家公布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模作相應(yīng)調(diào)整，但超出基本建設(shè)規(guī)模的部分中央不再補(bǔ)助投資。
在項(xiàng)目管理上，為避免部分進(jìn)入規(guī)劃項(xiàng)目被動(dòng)等待規(guī)劃實(shí)施的情況出現(xiàn)，同時(shí)充分考慮地方政府建設(shè)意愿，規(guī)劃實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。對(duì)于現(xiàn)有無(wú)館舍或館舍面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)下限且近15年未曾大修過(guò)的地市級(jí)圖書館、文化館項(xiàng)目可申請(qǐng)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。經(jīng)地方申報(bào)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同文化部、國(guó)家文物局審核后，共篩選了符合申報(bào)條件的532個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（其中公共圖書館189個(gè)、文化館221個(gè)、博物館122個(gè)）。申請(qǐng)資金時(shí)，由各地從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選前期條件完備的項(xiàng)目，提出年度資金安排申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)改委、文化部和國(guó)家文物局審核平衡后，編制年度投資計(jì)劃并按規(guī)定下達(dá)。如果在“十二五”期間無(wú)法完成前期準(zhǔn)備工作，將不予安排。
在投資安排上，地市級(jí)三館建設(shè)的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾?，中央視各地?cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央安排專項(xiàng)投資，重點(diǎn)補(bǔ)助新建項(xiàng)目和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和南疆三地州（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)三師、農(nóng)十四師）項(xiàng)目，按核定總投資由中央投資全額安排。西部地區(qū)（含中部地區(qū)享受西部政策的區(qū)域）項(xiàng)目，新建項(xiàng)目中央按核定總投資的70%予以補(bǔ)助，改擴(kuò)建項(xiàng)目按49%（相當(dāng)于新建項(xiàng)目補(bǔ)助資金的70%）予以補(bǔ)助。中部地區(qū)（含東部地區(qū)享受中部政策的區(qū)域）項(xiàng)目及西部省會(huì)城市，新建項(xiàng)目中央按核定總投資的50%予以補(bǔ)助，改擴(kuò)建項(xiàng)目按35%（相當(dāng)于新建項(xiàng)目補(bǔ)助資金的70%）予以補(bǔ)助?！笆濉逼陂g，需中央補(bǔ)助投資約70億元。
二、重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)和海外中國(guó)文化中心建設(shè)
《規(guī)劃》提出建設(shè)國(guó)家美術(shù)館、中國(guó)工藝美術(shù)館·中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。目前，國(guó)家美術(shù)館、中國(guó)工藝美術(shù)館·中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館正在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，中央歌劇院劇場(chǎng)正在深化設(shè)計(jì)方案，編制可行性研究報(bào)告，國(guó)家圖書館一期維修改造工程正在進(jìn)行緊張施工，國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目也相繼編制完成項(xiàng)目建議書，進(jìn)入立項(xiàng)審批階段。
《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)文化中心的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體發(fā)展，完善文化中心全球布局，加速建設(shè)布局合理、功能多樣、內(nèi)容豐富的海外中國(guó)文化中心，構(gòu)建中華文化海外展示和體驗(yàn)綜合平臺(tái)，在“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)曼谷、新加坡、西班牙等文化中心建設(shè)。通過(guò)“十二五”時(shí)期文化中心的建設(shè)，將進(jìn)一步統(tǒng)籌文化資源，密切交流合作，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與駐在國(guó)民眾的交流互動(dòng)，提高中華文化的國(guó)際傳播能力和對(duì)國(guó)外優(yōu)秀成果的吸收借鑒能力。
三、全國(guó)文化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)工程
為切實(shí)提高文化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)能力、實(shí)現(xiàn)文化統(tǒng)計(jì)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出在“十二五”期間實(shí)施全國(guó)文化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)工程，具體包括文化單位名錄庫(kù)、文化統(tǒng)計(jì)信息化、文化統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和文化統(tǒng)計(jì)人才保障四大系統(tǒng)。
（一）文化單位名錄庫(kù)系統(tǒng)
通過(guò)建設(shè)文化單位名錄庫(kù)，可以全面準(zhǔn)確掌握文化調(diào)查對(duì)象的基本狀況，有效避免調(diào)查對(duì)象的遺漏，提高調(diào)查對(duì)象的可核實(shí)性，確保填報(bào)單位的真實(shí)性。同時(shí)，只有建成文化單位名錄庫(kù)，才能為以單位為對(duì)象的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供完備的調(diào)查單位庫(kù)和抽樣框，有效提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性。
（二）文化統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)
文化統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立一個(gè)安全、可靠、快速的文化統(tǒng)計(jì)信息管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。各級(jí)文化統(tǒng)計(jì)部門、企事業(yè)單位都可以使用該平臺(tái)，在網(wǎng)上進(jìn)行文化統(tǒng)計(jì)信息的采集、審核、匯總、查詢、管理和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)文化統(tǒng)計(jì)信息處理和分析的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，充分發(fā)揮文化統(tǒng)計(jì)的信息咨詢服務(wù)及運(yùn)行監(jiān)測(cè)等功能。
（三）文化統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)
建立并完善文化發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，提高對(duì)文化發(fā)展中苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題的敏感度，適時(shí)提出操作性、針對(duì)性強(qiáng)的政策建議；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的挖掘，深入分析統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，提高分析的準(zhǔn)確性和靈敏度。
（四）文化統(tǒng)計(jì)人才保障系統(tǒng)
加強(qiáng)文化統(tǒng)計(jì)人才保障系統(tǒng)建設(shè)，一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)即將出臺(tái)的《文化統(tǒng)計(jì)管理辦法》對(duì)文化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能、文化統(tǒng)計(jì)人員的配備和職責(zé)、文化統(tǒng)計(jì)人員的教育培訓(xùn)等方面作出具體的規(guī)定；二是要不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全國(guó)各級(jí)文化統(tǒng)計(jì)人員的能力；三是要不斷加強(qiáng)文化統(tǒng)計(jì)人員的思想建設(shè)，樹立文化統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，努力打造一支對(duì)文化發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)文化人負(fù)責(zé)、對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)負(fù)責(zé)的文化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。
四、文化館（站）、公共圖書館、美術(shù)館免費(fèi)開放計(jì)劃
文化部與財(cái)政部在2011年下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放意見》提出免費(fèi)開放的總體目標(biāo)：到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）規(guī)章制度健全、職責(zé)任務(wù)清晰、服務(wù)內(nèi)容明確、保障機(jī)制完善，健全與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)向群眾提供，設(shè)施利用率明顯提高，使免費(fèi)服務(wù)成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。
這一目標(biāo)將分兩步實(shí)現(xiàn)：2011年底之前國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放；全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。2012年底之前各級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放；全國(guó)所有公共圖書館、文化館的一級(jí)館、省級(jí)館、省會(huì)城市館、東部地區(qū)館站免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成2個(gè)以上服務(wù)品牌。其他圖書館、文化館站實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。中央財(cái)政對(duì)免費(fèi)開放予以大力支持，要求各級(jí)財(cái)政建立免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)地市級(jí)和縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以支持。
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