2017年7月20日，楊春國(guó)體驗(yàn)了一把“3小時(shí)”取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的服務(wù)。作為海南一村一品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的副總經(jīng)理，楊春國(guó)從走進(jìn)海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)核名、線上遞交材料、線上審核，到最終取得企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，整個(gè)過(guò)程用了不到3小時(shí)。
“3小時(shí)”的辦事效率，得益于一項(xiàng)改革——省域“多規(guī)合一”。2015年6月，中央深改組第十三次會(huì)議同意海南開(kāi)展省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)，目前改革取得階段性成果，解決了規(guī)劃“打架”問(wèn)題，落實(shí)了生態(tài)底線，厘清了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并且開(kāi)展試點(diǎn)最大限度簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。中央充分肯定海南省域“多規(guī)合一”改革工作，指出海南在“推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。
紅、黃、橙、綠等顏色清晰地標(biāo)示出各個(gè)區(qū)域、地塊的用途，商業(yè)用地、工業(yè)用地以及水、電、路、氣、光纖“五網(wǎng)”配套設(shè)施線路。供圖/海南省委網(wǎng)信辦
“一張藍(lán)圖”破解“規(guī)劃打架”
在省域“多規(guī)合一”改革前，由于規(guī)劃主體不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制方法、期限不一，導(dǎo)致規(guī)劃出現(xiàn)差異，造成土地資源浪費(fèi)，以及“規(guī)出多門(mén)，各自為政，相互打架”，嚴(yán)重影響行政審批效率和政府公信力。海南全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃矛盾、重疊圖斑72.1萬(wàn)塊，面積達(dá)1587平方公里。規(guī)劃交叉、沖突、打架已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性問(wèn)題。
“同樣一塊地，國(guó)土規(guī)劃中是基本農(nóng)田，林地規(guī)劃中是林地，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃中又被劃為城市建設(shè)用地。”在改革之前，這樣的情況特別普遍，如果要調(diào)整地塊規(guī)劃，要到各廳局協(xié)調(diào)，程序十分麻煩。
這個(gè)老大難問(wèn)題，必須解決，但該從何處入手?海南從規(guī)劃“各自為政”這個(gè)硬骨頭開(kāi)始啃——在全國(guó)率先開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，并納入中央全面深化改革臺(tái)賬。為此，海南省政府成立以時(shí)任省長(zhǎng)劉賜貴為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全省整體“一盤(pán)棋”思路，完成《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用、海洋功能區(qū)6個(gè)專篇規(guī)劃，為海南整體發(fā)展繪制“一張藍(lán)圖”，走出一條統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)是此項(xiàng)改革的重要工作之一，要求構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，將省、市縣總體規(guī)劃和土地、林地、城市、海洋、生態(tài)紅線等專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)的整合共享，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的量化動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、決策支持和總體規(guī)劃“一張圖”。
在海南省生態(tài)軟件園二期的總體規(guī)劃圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖里，紅、黃、橙、綠等顏色清晰地標(biāo)示出各個(gè)區(qū)域、地塊的用途，商業(yè)用地、工業(yè)用地以及水、電、路、氣、光纖“五網(wǎng)”配套設(shè)施線路，一目了然。
“地塊多大面積、基準(zhǔn)地價(jià)多少、能做什么產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃框定得一清二楚，向社會(huì)公示后，各部門(mén)照著流程辦就行?！焙Ｄ侠铣墙?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)軟件園協(xié)調(diào)辦主任伍岳如此介紹“多規(guī)合一”的效果。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃“一張審批網(wǎng)”
一張“好圖”，單單繪制出來(lái)還不夠，關(guān)鍵在落實(shí)，“一張藍(lán)圖”干到底。為了順利實(shí)施“多規(guī)合一”工作，構(gòu)建一個(gè)落地實(shí)用的信息管理平臺(tái)，海南省認(rèn)真梳理現(xiàn)狀空間規(guī)劃存在的問(wèn)題，制定數(shù)據(jù)整合共享方案，構(gòu)建省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃“一張審批網(wǎng)”，提出規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)督察機(jī)制。
整合集成空間規(guī)劃數(shù)據(jù)。從2015年“多規(guī)合一”改革工作開(kāi)始，信息管理平臺(tái)持續(xù)集成10個(gè)廳局49類涉及規(guī)劃數(shù)據(jù)，提供總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、宗地權(quán)屬和林權(quán)等聯(lián)動(dòng)查詢服務(wù)，提升數(shù)據(jù)綜合服務(wù)能力，并部署在海南省電子政務(wù)外網(wǎng)，與省行政審批系統(tǒng)完成對(duì)接。平臺(tái)完成與省自然資源和規(guī)劃廳等13個(gè)廳局(委)單位的接入與調(diào)試工作，同步完成平臺(tái)與19個(gè)市縣區(qū)(含洋浦)的政務(wù)信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
啟動(dòng)省市二級(jí)聯(lián)動(dòng)審批試點(diǎn)建設(shè)。2017年8月，按照海南省人民政府政務(wù)信息整合共享專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的要求和指導(dǎo)，以?？谑袨樵圏c(diǎn)，在統(tǒng)一的總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展省市二級(jí)項(xiàng)目審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省市縣二級(jí)審批平臺(tái)的互聯(lián)互通。目前，成果系統(tǒng)已在?？凇⑽牟M(jìn)行部署并進(jìn)行使用，并面向全省開(kāi)展培訓(xùn)工作。
協(xié)同開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施管理工作。2017年7月，海南省自然資源和規(guī)劃廳利用信息管理平臺(tái)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)督察工作。平臺(tái)利用遙感變化比對(duì)分析技術(shù)發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)圖斑，并同步到移動(dòng)端發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)任務(wù)，各市縣負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)違規(guī)違法信息，通過(guò)移動(dòng)端回傳至信息管理平臺(tái)，針對(duì)違規(guī)違法圖斑，全省持續(xù)開(kāi)展整改工作。2018年7月，海南省自然資源和規(guī)劃廳啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)督察整改“回頭看”工作，充分利用平臺(tái)監(jiān)測(cè)督察功能，對(duì)違法違規(guī)圖斑實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)督察、逐個(gè)銷號(hào)，直至整改完成；此外，2018年，基于信息管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)海南省“兩違”調(diào)查摸底和分類處置系統(tǒng)，支持開(kāi)展全省違法建筑和違法用地整治工作。
通過(guò)以上專項(xiàng)督察工作，海南已初步形成規(guī)劃管控常態(tài)化工作機(jī)制，為全省自然資源和規(guī)劃的日常督察工作提供信息化新手段。
用機(jī)器管好每一塊土地
按照海南省政務(wù)信息整合共享專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)初步建成，基于電子政務(wù)外網(wǎng)向全省提供“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)服務(wù)，包括在線查詢、用地監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)。
共享“一張藍(lán)圖”，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)的權(quán)威性。通過(guò)共享“一張藍(lán)圖”，以業(yè)務(wù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，促使更多涉及空間規(guī)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)主動(dòng)集成，最終建成空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的集中共享服務(wù)體系，形成良性的信息平臺(tái)運(yùn)行循環(huán)，使所有涉及空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺(tái)上編制、修訂和應(yīng)用，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口和出口，保障規(guī)劃的時(shí)效性和權(quán)威性。
夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，支撐三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批模式。按照海南全省建設(shè)項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口進(jìn)、同一窗口出”的思路，建立省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃“一張審批網(wǎng)”，主旨在于依托信息平臺(tái)，提高行政審批效能，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格、最高效的管控。目前，已經(jīng)應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展省、市縣(區(qū))兩級(jí)審批聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，隨著體制改革，審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，即可支撐三級(jí)審批聯(lián)動(dòng)模式。
運(yùn)用現(xiàn)代遙感技術(shù)，提升規(guī)劃管控能力。平臺(tái)建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)督察機(jī)制，形成以遙感監(jiān)測(cè)為主的多源監(jiān)測(cè)手段，達(dá)到“天上查、地下巡、網(wǎng)上報(bào)”的立體監(jiān)測(cè)能力?！罢咔f(wàn)條，不落實(shí)就等于白條。”可見(jiàn)，監(jiān)督缺失，“多規(guī)合一”改革成果就無(wú)法守住，更難以深化。目前，海南省規(guī)劃委正抓緊制定規(guī)劃督察辦法及配套制度，提升市縣規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃督察全覆蓋，并積極完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將規(guī)劃信息細(xì)化到每一個(gè)地塊，提升規(guī)劃督察的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在海南省規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃處處長(zhǎng)吳剛看來(lái)，未來(lái)要通過(guò)完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃信息，實(shí)現(xiàn)用機(jī)器管好每一塊土地。(特別鳴謝：海南省委網(wǎng)信辦)
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