人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于做好《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》貫徹實施工作的通知
人社廳函〔2023〕103號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）:
《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(人力資源社會保障部令第50號,以下簡稱《規(guī)定》）已于2023年6月29日公布，自2023年8月1日起施行。《規(guī)定》的公布實施，對于加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系、實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和人力資源合理流動配置，具有重要意義。為做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、認(rèn)真抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳
人力資源市場是人力資源流動配置的基礎(chǔ)和支撐，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是重要的人力資源市場主體。《規(guī)定》明確了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可備案、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人力資源服務(wù)活動提供了基本依據(jù)和準(zhǔn)則，是健全人力資源市場法規(guī)體系、有效規(guī)范人力資源市場秩序、保障勞動者和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體合法權(quán)益的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要高度重視《規(guī)定》的貫徹實施工作，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》主要內(nèi)容，以人力資源市場建設(shè)管理工作人員和人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員為重點，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，面向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、行業(yè)協(xié)會開展宣傳宣講和政策解讀，提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法誠信意識，增強(qiáng)勞動者運(yùn)用法規(guī)做好安全防范、進(jìn)行自我維權(quán)的能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為《規(guī)定》的順利實施營造良好社會氛圍。
二、依法做好人力資源服務(wù)行政許可和備案
（一）簡化優(yōu)化行政許可。認(rèn)真落實《規(guī)定》關(guān)于進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件的具體要求，準(zhǔn)確把握職業(yè)中介活動業(yè)務(wù)范圍、專職工作人員數(shù)量及相關(guān)證明材料類型，不得增加或附加許可條件及材料。優(yōu)化行政許可工作流程，全面規(guī)范實施人力資源服務(wù)許可告知承諾制，由市場主體自愿選擇申請許可方式，對于按照告知承諾制申請許可的，應(yīng)經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出許可決定。明晰設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所提交書面報告中應(yīng)當(dāng)載明的具體內(nèi)容，在收到書面報告后為服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范出具相關(guān)收據(jù)。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)跨轄區(qū)變更住所的，遷入地與遷出地人力資源社會保障部門應(yīng)按規(guī)定做好信息互通、材料交接等工作。
（二）規(guī)范實施行政備案。按照《規(guī)定》有關(guān)要求，完善行政備案工作程序和實施辦法，指導(dǎo)督促經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行行政備案。統(tǒng)一行政備案的業(yè)務(wù)范圍、基本流程及時限要求，明確機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、住所地、服務(wù)范圍等備案事項內(nèi)容，通過服務(wù)窗口和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺公示相關(guān)信息。對備案事項齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具載明具體內(nèi)容且規(guī)范清晰的備案憑證。堅決清查和防止以備案之名行許可之實等問題，嚴(yán)禁擅自增設(shè)行政備案事項或相關(guān)條件。
（三）深入推進(jìn)便民服務(wù)。梳理掌握當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)務(wù)范圍、許可證發(fā)放使用及開展服務(wù)活動狀況，建立更新人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理檔案和臺賬，為規(guī)范實施許可備案、增強(qiáng)便民服務(wù)效能提供有力支撐。對于可以通過政務(wù)信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提交，并逐步拓寬通過政務(wù)信息共享方式獲取申請材料的范圍。廣泛推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，更好實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理。依法公開申請許可和辦理備案的材料目錄、辦事指南和咨詢監(jiān)督電話等信息，及時向社會公布相關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其變更、注銷等情況，并提供查詢服務(wù)。
三、切實提升人力資源服務(wù)規(guī)范化水平
（四）加強(qiáng)招聘服務(wù)管理。督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)切實履行招聘信息審查主體責(zé)任，建立完備的招聘信息管理制度，不得發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的招聘信息和設(shè)置限制人力資源流動的條件，不得以人力資源供求信息收集與發(fā)布的名義開展職業(yè)中介活動。促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，依法對用人單位發(fā)布招聘信息和所提供材料的真實性、合法性進(jìn)行審查，支持其依法通過校驗企業(yè)銀行結(jié)算賬戶等途徑，確認(rèn)經(jīng)辦人員與用人單位的委托關(guān)系。督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和完善舉報投訴處理機(jī)制，依法暫?；蚪K止為存在虛假招聘等違法活動的用人單位提供有關(guān)服務(wù)，并履行向人力資源社會保障部門及有關(guān)管理部門報告的義務(wù)。
（五）強(qiáng)化個人信息保護(hù)。指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全個人信息保護(hù)、個人信息安全監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制，采取必要措施防范盜取、販賣、泄露個人信息等違法行為。督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照合法、正當(dāng)、必要和誠信的原則處理個人信息，并限于實現(xiàn)求職招聘目的最小范圍收集必要個人信息。開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)個人信息保護(hù)情況定期自查和日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除泄露個人信息及商業(yè)秘密的安全隱患。指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，安全穩(wěn)妥處置確需向境外提供在境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息及重要數(shù)據(jù)。
（六）全面規(guī)范服務(wù)活動。督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實開展人力資源培訓(xùn)、舉辦招聘會、人力資源供求信息收集和發(fā)布、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，提升合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)水平。指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)，不得向個人收取明示服務(wù)項目以外的服務(wù)費(fèi)用，杜絕以各種名目誘導(dǎo)、強(qiáng)迫個人參與貸款、入股、集資等活動。督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公平競爭，重點關(guān)注和及時整治擾亂人力資源市場價格秩序或采取壟斷、不正當(dāng)競爭手段開展服務(wù)活動等行為，營造競爭合作、共同發(fā)展的良好行風(fēng)。指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，健全服務(wù)臺賬制度，按要求如實記錄相關(guān)信息并保存待查。
四、堅持規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合
（七）創(chuàng)新日常監(jiān)管方式。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查方式，逐步建立監(jiān)管風(fēng)險分析研判、市場主體警示退出等監(jiān)管機(jī)制，探索實施信用管理、智慧管理等新型監(jiān)管制度，完善守信激勵和失信懲戒措施。強(qiáng)化對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期的管理服務(wù)，暢通對機(jī)構(gòu)的舉報投訴渠道并及時予以處置，依法實施撤銷或注銷人力資源服務(wù)許可。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點，依法打擊非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、違規(guī)收費(fèi)、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。
（八）強(qiáng)化綜合監(jiān)管合力。根據(jù)“誰許可、誰監(jiān)管，誰備案、誰監(jiān)管”的原則，明確對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)人力資源社會保障部門內(nèi)部相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作。按照《規(guī)定》要求，結(jié)合工作實際，確定在作出行政許可或辦理備案的人力資源社會保障部門管轄區(qū)域外從事違法活動、出現(xiàn)爭議情形時管轄權(quán)的具體劃分，并明晰直接管轄和指定管轄情形，防止“以批代管”“不批不管”等問題。主動增強(qiáng)與市場監(jiān)督管理、公安等部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享互通，加大案件聯(lián)合處置力度。在實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要依法依規(guī)與相關(guān)部門確定工作權(quán)責(zé)劃分，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔，切實提升管理工作效能。
（九）推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。深入落實人力資源服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革要求，積極營造公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷激發(fā)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展活力。注重培育壯大人力資源服務(wù)力量，做強(qiáng)做優(yōu)人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展“專精特新”人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展或有序承接政府轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)等業(yè)務(wù)，加大政府購買人力資源服務(wù)力度。加強(qiáng)人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極樹立推廣誠信服務(wù)典型，加大人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制宣貫力度，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)服務(wù)能力。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人力資源社會保障部門要切實加強(qiáng)對《規(guī)定》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力提升便民服務(wù)水平，聚焦保障勞動者權(quán)益，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)就業(yè)、服務(wù)人才、服務(wù)發(fā)展的重要作用。以全面貫徹實施《規(guī)定》為契機(jī)，加快推進(jìn)人力資源市場管理信息化建設(shè)，全面建成運(yùn)行人力資源市場管理信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建日常管理信息化、政務(wù)服務(wù)便利化、監(jiān)管發(fā)展一體化格局。指導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對會員單位的監(jiān)督引導(dǎo)和對從業(yè)人員的管理培訓(xùn)，提升行業(yè)規(guī)范發(fā)展水平。強(qiáng)化底線思維，防范化解人力資源市場秩序、招聘會安全等方面風(fēng)險隱患，及時發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、傾向性問題，牢牢守住安全底線。認(rèn)真總結(jié)《規(guī)定》貫徹實施工作中的經(jīng)驗做法，及時反映有關(guān)問題及建議，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
人力資源社會保障部辦公廳
2023年7月28日
（此件主動公開）
：任女士
：17824875377
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