上海市浦東新區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)法治政府建設(shè)有關(guān)工作要求，我委擬就了《浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會2023年度法治政府建設(shè)情況的報告》（見附件），現(xiàn)呈上，請審閱。

特此報告。

附件：浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會2023年度法治政府建設(shè)情況的報告

上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會

2024年1月19日

附件

浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會

2023年度法治政府建設(shè)情況的報告

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十二次黨代會和區(qū)第五次黨代會精神，堅(jiān)持以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，統(tǒng)籌平衡發(fā)展改革與法治建設(shè)、程序規(guī)范與決策效率之間的關(guān)系，為推動浦東高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的法治保障。

一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，踐行主體責(zé)任。一是錘煉學(xué)法意識。通過黨組、中心組學(xué)習(xí)等形式，委主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、安全保密等法律法規(guī)內(nèi)容，筑牢法治理論根基。帶頭踐行應(yīng)知應(yīng)會法律清單管理制度，提高依法行政意識。二是鍛造用法本領(lǐng)。委主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員關(guān)心法治建設(shè)工作，審議法治建設(shè)議題，解決法治建設(shè)有關(guān)問題。積極支持行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

（二）示范引領(lǐng)，強(qiáng)化法治保障。一是協(xié)同聯(lián)動增實(shí)效。充分發(fā)揮“上下聯(lián)動、橫向協(xié)同”機(jī)制，確保各立法項(xiàng)目高質(zhì)量出臺。2023年，浦東新區(qū)法規(guī)已出臺3項(xiàng)（生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展、融資租賃發(fā)展），管理措施已出臺9項(xiàng)（促進(jìn)勞動人事爭議一站式多元解決機(jī)制建設(shè)、“3c”免辦產(chǎn)品特別管理、促進(jìn)無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用、進(jìn)出境生物醫(yī)藥特殊物品監(jiān)管服務(wù)、優(yōu)化景觀照明管理促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、加快促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)法律幫扶、人防工程管理、住宅小區(qū)房屋應(yīng)急維修服務(wù)管理），充分聚焦法治保障中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，有力增強(qiáng)了浦東新區(qū)法治保障實(shí)效。加快“上海市浦東立法授權(quán)實(shí)踐白皮書”編制及發(fā)布工作，凸顯浦東立法對引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的法治保障作用。二是立足長遠(yuǎn)抓規(guī)劃。多渠道、多形式、多輪次謀劃浦東新區(qū)五年立法規(guī)劃，先后遴選提出95項(xiàng)建議項(xiàng)目、30項(xiàng)重點(diǎn)建議項(xiàng)目，分階段報市人大法工委，目前已安排浦東新區(qū)法規(guī)43項(xiàng)。綜合評判分析部門申報意愿、市場需求、群眾呼聲等因素，針對性編制好2024年度浦東新區(qū)立法計(jì)劃。

（三）完善體系，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。一是對標(biāo)世行評估指標(biāo)，逐項(xiàng)細(xì)化提質(zhì)增效。優(yōu)化市場準(zhǔn)入，市場準(zhǔn)營承諾即入制范圍擴(kuò)大至22個行業(yè)，實(shí)現(xiàn)最快當(dāng)天承諾、當(dāng)天拿證。優(yōu)化公用服務(wù)連接，全面推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)聯(lián)合報裝機(jī)制，企業(yè)線下辦理申報時間減少2/3。便利獲取金融服務(wù)，落實(shí)中小微企業(yè)融資擔(dān)保扶持政策。優(yōu)化納稅服務(wù)，積極推動股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化等政策落實(shí)。完善破產(chǎn)辦理，區(qū)法院實(shí)施破產(chǎn)新規(guī)，快速審結(jié)破產(chǎn)案件。二是提升監(jiān)管服務(wù)效能，全面增強(qiáng)企業(yè)滿意度。構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制和服務(wù)體系。優(yōu)化信用服務(wù)，推動評價結(jié)果在多領(lǐng)域應(yīng)用落地。提升執(zhí)法溫度，實(shí)施包容性執(zhí)法、審慎監(jiān)管。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)專員制度。優(yōu)化政策服務(wù)，梳理更新涉企政策，優(yōu)化企業(yè)專屬網(wǎng)頁。拓展涉企專業(yè)服務(wù)功能，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快國推中心設(shè)立。開展協(xié)同創(chuàng)新與合作，建設(shè)一批先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化落地。圍繞片區(qū)管理體制事權(quán)和責(zé)任邊界的科學(xué)性，組織開展片區(qū)管理局事權(quán)優(yōu)化后評估工作。凝聚共識，聯(lián)動配合，多形式集成金融工作舉措，促進(jìn)金融企業(yè)穩(wěn)步增長。對標(biāo)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)立法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新提供更多法治保障。

（四）優(yōu)化公開，賦能服務(wù)為民。一是夯實(shí)組織保障和基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，履行公開保密審查程序，加強(qiáng)檔案信息移交，及時更新維護(hù)網(wǎng)站欄目信息，持續(xù)推進(jìn)“五公開”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二是強(qiáng)化兩會辦理答復(fù)公開。嚴(yán)格按照文件規(guī)定的辦理期限和程序，做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，堅(jiān)持“以公開為原則”，大力推進(jìn)兩會代表建議和政協(xié)提案答復(fù)公開。三是提高政策文件解讀質(zhì)量。通過圖文解讀等形式，提高新政策文件解讀的及時性、有效性，回應(yīng)市民關(guān)切和期盼。本年度，先后開展了《浦東新區(qū)城鎮(zhèn)優(yōu)化升級打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2023—2025年）》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金功能提升類項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》《浦東新區(qū)節(jié)能低碳專項(xiàng)資金管理辦法》等多次圖文解讀。四是提高依申請公開辦理水平。提升依申請公開辦理水平，加強(qiáng)發(fā)文階段公開屬性確認(rèn)，做好信息公開申請的答復(fù)工作，確保不出現(xiàn)訴訟敗訴或復(fù)議糾錯的情形。本年度，在已辦結(jié)的信息公開案件中，答復(fù)內(nèi)容和程序均合法，未發(fā)生復(fù)議糾錯或訴訟敗訴情形。

（五）豐富形式，拓展普法維度。一是持續(xù)推進(jìn)普法責(zé)任制。積極落實(shí)“八五”普法規(guī)劃工作部署與安排，配合開展“八五”普法中期評估。持續(xù)加強(qiáng)“浦東發(fā)改委”政務(wù)新媒體普法宣傳力穩(wěn)步提升。二是積極創(chuàng)新普法形式。多形式開發(fā)普法產(chǎn)品，比如政策圖解、微視頻等種類。通過一圖讀懂形式開展政策類普法活動，并在圖解中增加咨詢電話，極大增強(qiáng)市民對政策普法的獲得感和認(rèn)同度。大力宣傳浦東立法工作取得的顯著成效，制作了“走進(jìn)引領(lǐng)區(qū)”解讀浦東法規(guī)微視頻，對“化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“生物醫(yī)藥”等多部法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新宣傳，被學(xué)習(xí)強(qiáng)國、浦東發(fā)布等平臺錄用。三是不斷拓寬普法路徑。積極運(yùn)用新媒體、新形式等渠道載體，向社會公眾開展以案釋法宣傳。線上線下雙渠道開展憲法宣傳周活動，系統(tǒng)總結(jié)浦東法治保障的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛利用電視、廣播、報紙等主流媒體以及網(wǎng)站、微信、短視頻等新媒體開展宣傳。通過浦東發(fā)布公眾號、信用上海公眾號及信用浦東網(wǎng)站等開展以案釋法信用案例宣傳活動。

（六）強(qiáng)化合規(guī)，助力依法行政。一是著力加強(qiáng)保密管理措施。優(yōu)化保密組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)誰主管、保密誰負(fù)責(zé)”的要求，壓實(shí)保密責(zé)任，有序推進(jìn)保密管理和自查自糾等工作。二是嚴(yán)格履行規(guī)范性文件程序。依法開展行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、公開征求意見、集體審議程序，落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和報備制度，規(guī)范性文件報備率、報備及時率和規(guī)范率達(dá)到100%。建立黨內(nèi)規(guī)范性文件審核機(jī)制和工作制度。三是扎實(shí)推進(jìn)重大行政決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的參謀和助手作用。四是持續(xù)強(qiáng)化法治服務(wù)保障水平。切實(shí)加強(qiáng)信訪、12345熱線、行政復(fù)議、行政訴訟、公平競爭審查、合同審查等辦理工作，所作答復(fù)或處理合法，未發(fā)生群訪、市民不滿或投訴等情形。

二、存在的不足和原因

總體來說，我委法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作部署及時，落實(shí)扎實(shí)，成效明顯，比如，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，專項(xiàng)編制工作要點(diǎn)等，取得了一定的成績，如法治建設(shè)課題獲得市級三等獎、行政訴訟無敗訴等。但也存在一定的短板和不足，比如，立法年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目未能完全按時完成，法治保障方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、法治政府建設(shè)第一責(zé)任人履職情況

委主要領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是關(guān)心法治建設(shè)工作。委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，通過委黨組會議審議年度工作要點(diǎn)、法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會清單等，及時研究法治建設(shè)重大問題，通過圈閱、批示等形式關(guān)心法治建設(shè)相關(guān)工作。二是開展年終個人述職述法。委主要領(lǐng)導(dǎo)將法治建設(shè)情況納入到個人年度述職報告，接受了民主評議和監(jiān)督。三是通過委黨組會議專題述法。委主要領(lǐng)導(dǎo)將法治建設(shè)情況進(jìn)行專題報告，通過黨組會進(jìn)行審議，同時，針對法治建設(shè)履行情況進(jìn)行專項(xiàng)的民主測評，接受民主滿意度測評。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

2024年，我委將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展改革與法治建設(shè)同部署、同推進(jìn)的工作思路，繼續(xù)堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增實(shí)效的工作舉措，努力提升治政府建設(shè)的服務(wù)能力和法治保障水平。

（一）統(tǒng)籌立法計(jì)劃落地見效

一是廣泛征集立法需求。繼續(xù)在推進(jìn)浦東新區(qū)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、集成性創(chuàng)新尤其是高水平制度性開放等方面加強(qiáng)深入思考，充分挖掘引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及綜合改革試點(diǎn)所面臨的改革需求，緊貼人民群眾對法治建設(shè)制度供給的呼聲和期盼。二是科學(xué)推進(jìn)立法計(jì)劃落地見效。加強(qiáng)與市人大等部門溝通對接，推動更多浦東新區(qū)立法需求納入市人大立法安排。繼續(xù)推動立法成果落地見效，指導(dǎo)服務(wù)市場主體、人民群眾等更好的理解和運(yùn)用各項(xiàng)立法成果，著力擴(kuò)大立法成效，實(shí)現(xiàn)立法成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)服務(wù)保障

一是加強(qiáng)法治建設(shè)基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)法制建設(shè)工作力量，為法治建設(shè)提供智力支持；統(tǒng)籌法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，為法治建設(shè)賦能增效。二是提升對外服務(wù)能級。壓實(shí)條線普法責(zé)任，探索開展專題性普法活動；統(tǒng)籌平衡保密與公開的關(guān)系，推動政務(wù)公開提質(zhì)增效；強(qiáng)化媒介聯(lián)動，強(qiáng)化政策集成式發(fā)布，提升政策文件解讀質(zhì)量和服務(wù)水平。三是深化內(nèi)部保障深度。加強(qiáng)法制培訓(xùn)，強(qiáng)化部門法治建設(shè)意識。加強(qiáng)規(guī)范性文件、政務(wù)公開、12345熱線等工作規(guī)范程度，提高工作人員的程序和規(guī)范答復(fù)意識。