發(fā)達(dá)高效的宜興物流網(wǎng)是一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國物流成本偏高，加大了物價(jià)上漲壓力，也造成了資源能源浪費(fèi)，影響擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。為此，必須采取有效措施，遏制物流成本過快上漲勢(shì)頭。

一、造成我國物流成本較高的主要因素分析

近年，我國沒有出臺(tái)專門針對(duì)物流行業(yè)增稅措施，而實(shí)行了結(jié)構(gòu)性減稅，因此，稅收不是推動(dòng)物流成本上升的因素。我國物流成本費(fèi)用過高，原因是多方面的。從發(fā)展階段看，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，第二產(chǎn)業(yè)占比近50%。據(jù)測(cè)算，單位工業(yè)產(chǎn)值消耗的物流量是“第三產(chǎn)業(yè)”的近兩倍，這直接決定了現(xiàn)階段我國物流成本遠(yuǎn)高于以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)國家。此外，也存在一些不合理因素，造成了我國物流成本居高不下。

(一)流通組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，物流方式落后，加大了流通管理費(fèi)用?，F(xiàn)代物流業(yè)在我國剛剛起步，流通效率的差距直接造成了費(fèi)用成本差異。一是流通組織化程度低。第三方物流發(fā)展滯后，在工業(yè)品領(lǐng)域，大部分生產(chǎn)企業(yè)自建營銷渠道，缺乏專業(yè)化操作經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)企業(yè)庫存率比發(fā)達(dá)國家高出一倍以上;在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，主要采取農(nóng)民-經(jīng)紀(jì)人-產(chǎn)地批發(fā)市場-銷地批發(fā)市場-零售終端這一傳統(tǒng)流通模式，多環(huán)節(jié)交易延長了物流周期，增加了物流成本。二是流通標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，增加了搬倒、分揀、包裝等環(huán)節(jié)。如物流托盤標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，托盤不能循環(huán)使用，流通中需多次搬運(yùn)，預(yù)計(jì)一年至少增加商品損耗約400億元。三是流通管理水平不高。物流業(yè)缺乏現(xiàn)代化管理手段，造成物流資源的浪費(fèi)與低效使用。公路運(yùn)輸空駛率高達(dá)40%，效率較高的海鐵聯(lián)運(yùn)，國際上通常在20%左右，而我國還不到2%。

(二)物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏倉儲(chǔ)等流通設(shè)施，增加了倉儲(chǔ)保管費(fèi)用。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，特別是不少地方應(yīng)由政府保障的公益性設(shè)施短缺。一是城市物流設(shè)施整體不足。城市規(guī)劃對(duì)物流設(shè)施缺少統(tǒng)籌考慮，新增批發(fā)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施很少。特別是隨著地價(jià)和租金的快速上漲，原有物流設(shè)施也紛紛轉(zhuǎn)向商業(yè)開發(fā)，倉儲(chǔ)類物流設(shè)施進(jìn)一步短缺。二是農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施尤為薄弱。流通網(wǎng)點(diǎn)“小、散、亂”，商品配送設(shè)施嚴(yán)重不足，相應(yīng)推高物流成本。三是物流設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理。已有及新建物流設(shè)施中，大型商場、超市等高端設(shè)施較多，而便利店、城市菜市場、小型冷庫等中小型物流設(shè)施不足，強(qiáng)化了大型流通終端的壟斷地位，使流通“最后100米”問題突出。四是冷鏈建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比例僅為0.3%，果蔬冷鏈物流比例只有5%，流通環(huán)節(jié)的損害率高達(dá)30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的5%。

(三)運(yùn)輸距離長，公路收費(fèi)高，加大了運(yùn)輸成本。運(yùn)輸在整個(gè)物流成本的比重超過50%，2011年總額達(dá)到1萬億元，是最大的支出項(xiàng)目。一是運(yùn)距遠(yuǎn)。隨著生產(chǎn)專業(yè)化分工的深入，產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，符合比較優(yōu)勢(shì)的原則，但受資源行政配置影響，生產(chǎn)力布局沒有充分考慮運(yùn)輸?shù)纫蛩兀貏e是在大城市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給率底，長距離輸送加大了運(yùn)輸成本，隨著油價(jià)上漲，這一問題更加突出。二是收費(fèi)高。目前，公路運(yùn)輸占社會(huì)貨運(yùn)總量的74%，收費(fèi)公路貨運(yùn)量占我國公路貨運(yùn)量的70%以上，公路收費(fèi)及罰款已占到運(yùn)輸型物流企業(yè)運(yùn)輸成本的1/3左右。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，高速路上市公司毛利率在30%以上,甚至超過房地產(chǎn)、金融行業(yè)利潤水平。三是限制多。各地近年來出臺(tái)的城市交通管控措施，如分期限行、限制貨車進(jìn)城、大幅提高停車費(fèi)等，也大大增加了物流企業(yè)運(yùn)輸成本，降低了城市配送效率。

(四)稅收制度難以完全適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流的需要，收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。近年來，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，大幅提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行營改增試點(diǎn)等，在一定程度上減輕了物流企業(yè)稅負(fù)，但也存在一些環(huán)節(jié)也需要進(jìn)一步調(diào)整完善，而且亂收費(fèi)問題沒有根除。一是物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一。運(yùn)輸環(huán)節(jié)執(zhí)行3%的稅率，倉儲(chǔ)和其他環(huán)節(jié)執(zhí)行5%的稅率，不利于運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流不同環(huán)節(jié)一體化運(yùn)作。二是物流連鎖企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)一繳納所得稅，割裂了企業(yè)連鎖經(jīng)營關(guān)系，制約企業(yè)做大做強(qiáng)。三是農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)較多，進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)較高。近年來隨著地價(jià)上漲，漲幅較大，增加了農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

二、降低物流成本的政策建議

針對(duì)上述存在的問題，今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)降低物流成本要堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，政府在規(guī)劃設(shè)施用地、生產(chǎn)布局時(shí)，充分考慮物流成本的因素;要堅(jiān)持促進(jìn)完善市場機(jī)制，著力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)提升物流企業(yè)的競爭力，強(qiáng)化降低物流成本的內(nèi)生動(dòng)力;堅(jiān)持履行政府職責(zé)，積極推動(dòng)完善稅制，加大薄弱環(huán)節(jié)的支持。具體來講：

(一)強(qiáng)化政策支持與市場競爭，支持發(fā)展現(xiàn)代物流。改善政策環(huán)境，加大支持力度，促進(jìn)流通組織化、標(biāo)準(zhǔn)化，培育現(xiàn)代物流企業(yè)。一是大力發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)企業(yè)物流外包，支持大型專業(yè)物流企業(yè)改善經(jīng)營條件，建立配送中心，統(tǒng)一配送標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新配送方式。二是支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤循環(huán)使用;建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新流通方式。支持發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通損耗;鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通運(yùn)行模式，縮短流通周期，提高流通效率。四是促進(jìn)公平競爭。培育大型專業(yè)批發(fā)商，增強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)議價(jià)能力，從而倒逼物流企業(yè)降低成本費(fèi)用支出，強(qiáng)化市場競爭。

(二)加大財(cái)政投入，支持完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)我國流通設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，并以信息化、冷鏈化為重點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，著力提高流通效率。一是改善農(nóng)村物流條件。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。二是提升城市物流網(wǎng)絡(luò)水平。支持物流園區(qū)建設(shè)，搭建公共信息平臺(tái)，促進(jìn)物流企業(yè)集聚發(fā)展，并大力發(fā)展共同配送等新型方式。三是支持完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對(duì)改造批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城市菜市場的投入，積極推動(dòng)冷鏈物流中心和冷藏庫等倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

(三)強(qiáng)化地方政府責(zé)任，保障物流用地及優(yōu)化生產(chǎn)布局。地方政府應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，積極采取措施，降低物流成本。一是城市人民政府在制定或調(diào)整城市規(guī)劃、土地規(guī)劃時(shí)，對(duì)必要的物流和流通用地要予以保障，特別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施用地要優(yōu)先保障。新建居民小區(qū)、商業(yè)設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，要考慮物流功能需要，預(yù)留貨物倉儲(chǔ)、裝載等基本物流用地。二是改變將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)的供地方式，鼓勵(lì)地方政府采取土地作價(jià)入股或轉(zhuǎn)售為租，并嚴(yán)格限定使用用途，堅(jiān)決抑制以發(fā)展物流名義圈占土地、等待升值的行為。三是在大中城市周邊建設(shè)蔬菜基地，落實(shí)菜籃子責(zé)任制，提高城市就地供應(yīng)比例，縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)距。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)稅收制度改革，加快建立有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的稅收制度。適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)研究調(diào)整完善稅收制度。一是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步解決倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題，促進(jìn)不同物流企業(yè)之間稅負(fù)公平。進(jìn)一步擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。二是落實(shí)免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策，研究部分條件成熟的鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的免征增值稅政策。三是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，切實(shí)解決連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅問題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

(五)嚴(yán)格規(guī)范管理，清理過橋過路等相關(guān)收費(fèi)。逐步降低過路過橋費(fèi)在物流成本中的比重。一是嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，鼓勵(lì)地方政府增加納入“綠色通道”的產(chǎn)品數(shù)量。二是切實(shí)做好收費(fèi)公路清理工作，從嚴(yán)審批新設(shè)一級(jí)及一級(jí)以下公路及橋梁、隧道收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購經(jīng)營權(quán)。三是在保障債權(quán)人權(quán)益的前提下，大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)政府還貸公路收支情況的審計(jì)工作，確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖且?guī)范降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)。通過將攤位費(fèi)納入政府定價(jià)目錄、清理整頓高額經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)、提供政府補(bǔ)貼等多種方式，推動(dòng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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