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治霾,要避免“套路”,創(chuàng)造健康中國

1月4日,霧霾再一次襲擊華北地區(qū)。北京市空氣重污染應急指揮部當日17時發(fā)布消息,4日夜間,北京空氣質(zhì)量可能達到“6級嚴重污染”水平,原本于當日24時到期的“空氣重污染橙色預警”延長至1月7日,屆時將依據(jù)空氣質(zhì)量實況及臨近預報解除預警。
霧霾是特定氣候條件與人類活動相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟及社會活動必然會排放大量細顆粒物(PM 2.5),一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度,細顆粒物濃度將持續(xù)積聚,此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響,極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。
霧霾的形成來源:
第一:是汽車尾氣。使用柴油的大型車是排放PM10的“重犯”,包括大公交、各單位的班車,以及大型運輸 卡車等。機動車的尾氣是霧霾顆粒組成的最主要的成分,最新的數(shù)據(jù)顯示,北京霧霾顆粒中機動車尾氣占22.2%,燃煤占16.7%,揚塵占16.3%,工業(yè)占15.7%。
第二:北方到了冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣。
第三:工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。比如冶金、窯爐與鍋爐、機電制造業(yè),還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。
第四:建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵。
第五:可生長顆粒,細菌和病毒的粒徑相當于PM0.1~PM2.5,空氣中的濕度和溫度適宜時,微生物會附著在顆粒物上,特別是油煙的顆粒物上,微生物吸收油滴后轉(zhuǎn)化成更多的微生物,使得霧霾中的生物有毒物質(zhì)生長增多。
第六:家庭裝修中也會產(chǎn)生粉塵“霧霾”,室內(nèi)粉塵彌漫,不僅有害于工人與用戶健康,增添清潔負擔,粉塵嚴重時,還給裝修工程帶來諸多隱患。
霧氣看似溫和,里面卻含有各種對人體有害的細顆粒、有毒物質(zhì)達20多種,包括了酸、堿、鹽、胺、酚等,以及塵埃、花粉、螨蟲、流感病毒、結(jié)核桿菌、肺炎球菌等,其含量是普通大氣水滴的幾十倍。
與霧相比,霾對人的身體健康的危害更大。由于霾中細小粉粒狀的飄浮顆粒物直徑一般在0.01微米以下,可直接通過呼吸系統(tǒng)進入支氣管,甚至肺部。
所以,霾影響最大的就是人的呼吸系統(tǒng),造成的疾病主要集中在呼吸道疾病、腦血管疾病、鼻腔炎癥等病種上,給人體健康帶來不可忽視的負面影響,包括提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化,改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等。
“如果把健康放在優(yōu)先地位,就必須要求治理霧霾優(yōu)先,這是建設健康國家的決心體現(xiàn)”,國務院醫(yī)改專家咨詢委員會委員、中國人民大學醫(yī)改研究中心主任王虎峰指出,治理霧霾是“健康中國”面臨的最直接、急迫的問題。
當下以應急為主的霧霾治理也只是治標而非治本。
“過去的發(fā)展方式,是犧牲了居民健康,保護了落后的生產(chǎn)方式。”,審視現(xiàn)有政策,從霧霾產(chǎn)生到治理,是受益者和受害者嚴重的錯位。
現(xiàn)有政策下,排污的個體或企業(yè)雖然身在霧霾中,但得到了大部分的收益,而生活在同一區(qū)域中的居民承受了全部的后果。但如果排污的個體和單位降低排污,也并不能得到合理的激勵。相反,誰率先控制排污,誰就可能最早利益受損。
當前主要負責治理霧霾的是環(huán)保部門,其主要職能是監(jiān)督、檢查和處罰。處罰過后,死灰復燃,不能解決問題。而受到霧霾影響的居民,最終是要健康受損,后果傳導到衛(wèi)生部門。
在此格局下,除非有整體政策環(huán)境的變化,否則排污單位是不愿意收手的,甚至地方政府出于局部利益考慮,也不愿意去嚴格執(zhí)行。
要像抓政府職能轉(zhuǎn)變、國企改革和醫(yī)改那樣去抓霧霾治理。建立國務院領導下的霧霾治理協(xié)調(diào)機構(gòu),并明確有關部門的職責。根據(jù)霧霾產(chǎn)生根源,要標本兼治,堵疏結(jié)合。治理霧霾要由國家宏觀經(jīng)濟部門或者工業(yè)部門牽頭,環(huán)保部門、衛(wèi)生部門等部門來共同參與,要成立部際之間的協(xié)調(diào)機構(gòu),把霧霾應急和治理結(jié)合起來,把產(chǎn)業(yè)升級、化解產(chǎn)能和霧霾治理結(jié)合起來,這樣才能治標治本。
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