“再生水”大有作為

2012年4月國務院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》指出：截至2010年底，我國城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率不足10%；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率將達到15%以上；“十二五”期間，再生水利用設施建設投資將達到304億元。

從規(guī)劃中不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段再生水行業(yè)存在資源利用率低、設施建設不足的問題，但這同時也預示著我國再生水利用市場發(fā)展的廣闊前景。

所謂再生水，是指污水經適當再生工藝處理后，達到一定的水質標準，滿足某種使用功能要求，可以進行有益使用的水，一般可用作城市雜用水、景觀環(huán)境用水、補充水源、工業(yè)用水、農業(yè)用水。從經濟效益及資源節(jié)約兩方面綜合考慮，工業(yè)用水無疑是再生水用途的優(yōu)先選擇。首先，工業(yè)企業(yè)通常用水需求量大且經濟實力較強，具備大規(guī)模消費再生水的條件；同時，再生水與工業(yè)用水相比存在價格優(yōu)勢，對工業(yè)企業(yè)極具吸引力。根據中國水網公布的數據，2011年我國北方主要城市和南方多數城市工業(yè)用水均價約為4.31元/噸，而再生水均價僅為1.37元/噸，差價達到3元/噸。以筆者接觸過的北方某城市不銹鋼企業(yè)為例，其日用水量為5萬噸（年用水量1800萬噸），如全部采用再生水，則年節(jié)約成本可達5400萬元，數字相當可觀。

對政府來說，再生水作為工業(yè)用水的替代品，既能節(jié)約日漸匱乏的水資源，也能降低工業(yè)企業(yè)的成本，可謂利國利民。可以說，從宏觀和微觀層面看，“再生水用作工業(yè)用水”已經初步具備了快速發(fā)展的條件。但如何培育再生水行業(yè)健康的發(fā)展環(huán)境，維護再生水行業(yè)良好的市場秩序，還需要同時完成不少配套工作：

完善再生水配套設施建設

完善的管網建設是提高再生水利用率的一條有效途徑，對于鋼鐵廠、熱電廠等用水大戶來說，如果沒有管網將再生水引入廠內，日均幾萬噸規(guī)模的工業(yè)用水依靠槽車運送是不現(xiàn)實也不經濟的。而一旦建成再生水輸送管道，相對廉價的再生水將成為工業(yè)企業(yè)的首選。

政府除了做好再生水利用規(guī)劃、給予政策引導外，還需加大政策執(zhí)行力度，以推進工業(yè)企業(yè)使用再生水。以再生水利用率已達到60%的北京市為例，在工業(yè)用水方面，9個火電廠已經全部將冷卻水由地表水置換為再生水，年減少新水用量超過兩億立方米，新建項目如首鋼150萬噸冷軋項目、京東方八代線項目等，都對再生水的使用比例提出了明確要求，取得了良好的效果。

規(guī)范再生水使用

偷采地下水是再生水推廣的一大障礙。在缺乏有力制約、有效監(jiān)督的情況下，不少企業(yè)大肆抽取廉價的地下水。尤其是在南方富水地區(qū)，企業(yè)獲取河網水、偷采地下水的成本較低，這就很大程度上制約了再生水市場的發(fā)展。實際上，我國城市工業(yè)和市政用水的比例約為6:4。工業(yè)用水方面，工業(yè)循環(huán)用水約占整個工業(yè)用水的80％左右，而再生水水質完全可以滿足工業(yè)循環(huán)用水的要求，使用地下水或者自來水是對水資源的一種浪費。因此，政府應加快再生水立法并嚴格執(zhí)行，用法制手段規(guī)范工業(yè)企業(yè)用水。

完善以價格差異為核心的水價體系，是調動再生水消費積極性的重要手段。政府在推進再生水利用的過程中，合理設置再生水和工業(yè)用水的價差，將吸引更多工業(yè)企業(yè)使用再生水。例如目前北京工商企業(yè)用水價格為6.21元/噸，而再生水價格僅為1元/噸，巨大的價差極大地提高了用水企業(yè)的積極性。

目前，不少企業(yè)對于再生水的使用躑躅不前，對再生水的水質還存有疑慮。針對這種情況，一方面政府要加大宣傳力度，另一方面還需建立一套公開、透明的監(jiān)管體系。再生水作為工業(yè)用水，一旦水質不達標，將會損壞機械設備，造成難以彌補的損失。

因此，對再生水進行在線監(jiān)測和定期抽檢，嚴格處罰水質超標的行為，保證再生水水質安全和用水戶權益，對于再生水的推廣意義重大。

市場化模式解決資金難題

通過市場化的運作模式，引入社會資金，可在一定程度上緩解再生水設施建設的資金壓力。

目前，采用BOT、TOT、委托運營等模式引入社會資本，授予企業(yè)特許經營權的作法，已經在全國范圍內廣泛應用于污水處理廠、垃圾焚燒廠、地鐵等基礎設施項目的建設和運營。

工業(yè)企業(yè)使用的再生水通常采用點對點的方式輸送，具有“管網投資較大，用戶較為單一”的特點。如單純依靠政府投資，無疑將加大地方財政壓力，而建立健全多元化的再生水投融資機制，引入社會資金，則可較好解決這一問題。無論是再生水處理設施還是再生水管網的建設，只要科學設置經濟技術條件并給予企業(yè)合理利潤的空間，社會資金必會涌入并形成競爭性的格局。

總的來說，隨著國家政策的落實、配套設施的完善，再生水市場將會蓬勃地發(fā)展。

如果政府能培育健康的發(fā)展環(huán)境、打造良好的市場秩序，將會吸引企業(yè)進入并逐漸形成良性競爭的格局，“活化一池再生水”指日可待。
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